近日，从江县人民政府正式印发了《从江县青苗补偿标准》《从江县中药材类补偿标准》《从江县果树类补偿标准》《从江县林木类补偿标准》《从江县构筑物、房屋建筑拆迁安置补偿标准》《从江县农村村民住宅以及其他地上附着物、青苗最低补偿标准》（以下简称《标准》），自2024年2月18日起施行。有关政策解读如下：

一、制定《标准》的背景和依据是什么？

2018年4月，从江县人民政府办公室印发《从江县青苗补偿标准》《从江县果树、林木类补偿标准》《从江县构筑物、房屋建筑及附属设施、装饰装修补偿标准》（从府办发〔2018〕32号），施行至今已满6年，原标准与我县经济社会发展水平已不相适应。按照新《土地管理法》第四十八条“征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定”、《贵州省土地管理条例》第三十三条“省人民政府制定征收农村村民住宅以及其他地上附着物、青苗的最低补偿标准，市、县人民政府根据实际制定本行政区域的具体补偿标准”、《省自然资源厅关于印发〈调整贵州省征地区片综合地价和制定地上附着物、青苗最低补偿标准工作方案〉的通知》（黔自然资函〔2023〕175号）要求，对地上附着物和青苗补偿标准进行了调整。

二、制定《标准》的目的和意义是什么？

落实新《土地管理法》“征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定”、《贵州省土地管理条例》第三十三条“省人民政府制定征收农村村民住宅以及其他地上附着物、青苗的最低补偿标准，市、县人民政府根据实际制定本行政区域的具体补偿标准”、《省自然资源厅关于印发〈调整贵州省征地区片综合地价和制定地上附着物、青苗最低补偿标准工作方案〉的通知》（黔自然资函〔2023〕175号）要求，形成从江县统一的地上附着物和青苗补偿标准成果，为征地工作提供依据，适应当前经济发展水平，切实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法财产权益，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

三、《标准》的适用范围是什么？

在本县行政区域内征收土地涉及的地上附着物和青苗补偿，适用本标准。

四、《标准》是如何分类和测算的？

本次标准调整以2022年12月30日为测算基准时点，遵循保障被征地农民合法权益、兼顾新旧标准衔接、测算有据可循的原则开展。按照《省自然资源厅关于印发〈调整贵州省征地区片综合地价和制定地上附着物、青苗最低补偿标准工作方案〉的通知》（黔自然资函〔2023〕175号）要求，依据《调整贵州省征地区片综合地价和制定地上附着物、青苗最低补偿标准技术要求》及其他相关规程规范，并结合征地案例、内外业调研等途径，采用征地案例比较法、农用地产值修正法综合确定标准。同时考虑从江县实际情况，在原3个大的类别的基础上调整为5个大的类别，并制定农村村民住宅以及其他地上附着物、青苗最低补偿标准。

五、新《标准》的调整情况如何？

（一）在补偿价格上，按照《调整贵州省征地区片综合地价和制定地上附着物、青苗最低补偿标准技术要求》，根据从江县农用地平均年产值，在综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、农民人均可支配收入、人口以及经济社会发展水平等因素的基础上，以近3年的经济指标为参考，结合从江县实际，合理确定各类型的补偿金额。

（二）2018年《从江县果树、林木类补偿标准》中的杜仲、黄柏、厚朴、何首乌、金银花、淫羊藿、罗汉果、铁皮石斛等属中药材类，列在果树或林木补偿标准中不合理，本次增加了《从江县中药材类补偿标准》。

（三）为便于执行，将2018年的《从江县果树、林木类补偿标准》分开为《从江县果树类补偿标准》和《从江县林木类补偿标准》，并且删除了2018年果树类补偿标准中的按“亩”为单位的补偿标准，只保留了按“株”为单位的补偿标准。

（四）对2018年补偿类别进行调整、补充、细化或剔除。一是增加果树类、林木类补偿的类别，并根据各类作物的生长周期、投入、产出、产能、产值等方面综合考虑，重新进行归类。二是剔除不常见、不合理、不科学的类别。三是细化、补充、调整构筑物和房屋建筑拆迁安置补偿标准。四是由于近年来装饰装修市场需求增大，所涉及的商品种类繁多，产品层次、性能指标、材质、价格等差异大，难以执行一个补偿标准，删除了原《从江县构筑物、房屋建筑及附属设施、装饰装修补偿标准》中的“房屋附属设施补偿标准”和“房屋装饰装修补偿标准”。五是增加建设项目搬迁、周转、临时过渡补助指导标准。六是为保障农村村民的合法权益，增加《从江县农村村民住宅以及其他地上附着物、青苗最低补偿标准》。

（五）在相关规定上。一是果树类、林木类补偿标准是按照正常生产经营管理条件下的情形执行，对于粗放管理条件下或者放任不管情形的，视实际情况另行商议补偿标准。二是删除了原果树类补偿标准中的“零星果树按株累计，但最高累计补偿金额不得高于同类别按单位面积补偿金额”内容。三是对《从江县中药材类补偿标准》《从江县果树类补偿标准》《从江县林木类补偿标准》《从江县构筑物、房屋建筑拆迁安置补偿标准》进行了补充注解说明。

六、对于本《标准》未涵盖的项目如何补偿？

本《标准》所列地上附着物和青苗补偿项目为从江县常见类别和规格，实际执行中，补偿类型规格与本标准不一致或者本标准未包含的类型，分不同情况进行补偿：一是未列入本标准的种类，可参照相似（相近）类型或相似（相近）价值给予补偿。二是风雨桥、鼓楼、戏台、公屋、花桥、砖瓦窑、社堂、鼓藏屋、牛塘、芦笙塘等由有资质部门实地评估后，按评估价补偿。三是不在本标准范围内的其他农用设施，按照征地当时的市场价格给予补偿。四是未列入本标准的房屋附属设施、房屋装饰装修，根据征收当时房屋附属设施和房屋装饰装修的实际情况，综合按评估价补偿。五是对于特殊情形按照“一事一议”解决。

七、对农村村民住宅如何补偿？

按照新《土地管理法》的规定，对农村村民住宅可采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。按照《从江县构筑物、房屋建筑拆迁安置补偿标准》给予补偿，并制定《从江县农村村民住宅以及其他地上附着物、青苗最低补偿标准》，对青苗补偿标准、农村村民住宅补偿标准、其他地上附着物补偿标准制定最低的补偿要求，是农村村民住宅以及其他地上附着物、青苗补偿的保底价格。

八、新旧《标准》是如何衔接的？

考虑到一些建设项目在本标准执行前已经开展征地前期程序，为确保新旧标准平稳过渡，按原标准已经与被征地单位或者个人签订补偿协议的，可按原补偿标准执行。

九、新《标准》采取了哪些工作方法？

一是开展调查。为保证标准的科学性、合理性，对从江县近3年国民经济和社会发展状况、土地资源条件、土地区位、土地供求关系、耕地质量等别、农用地平均年产值、农作物投入产出、近3年内征地情况等开展调查，收集、整理相关资料，明确标准调整方向。

二是科学测算标准。本次标准调整遵循保障被征地农民合法权益、统筹衔接的原则。在标准测算中，依据《调整贵州省征地区片综合地价和制定地上附着物、青苗最低补偿标准技术要求》明确的测算基本方法，并结合从江县实际征地案例，采用农用地产值修正法、征地案例比较法综合确定标准，力求反映从江县平均价格水平。

三是严格履行程序。测算标准完成后，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》履行了公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、召开听证会、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保标准制定过程依法合规。

十、本《标准》由哪个部门负责解释？

青苗补偿标准、中药材类补偿标准、果树类补偿标准由从江县农业农村局负责解释。林木类补偿标准由从江县林业局负责解释。构筑物、房屋建筑拆迁安置补偿标准由从江县住房和城乡建设局负责解释。