政 府 工 作 报 告

（2026年2月26日在从江县第十八届人民代表大会第六次会议上）

县长  郭建强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，面对艰巨繁重的赶考补考任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，党中央决策部署和省州工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，通过全县上下的共同努力，高质量发展走深走实，“桥头堡”建设提质提效，社会民生事业出新出彩。

我们攻坚克难稳增长、扩内需，推动经济实力迈上新台阶。2025年，全县地区生产总值达到95.35亿元，同比增长5.3%，人均生产总值超3.1万元，增长5.4%，城镇、农村常住居民人均可支配收入达4.43万元、1.63万元，分别增长3.9%、6.3%；新增规上工业企业6户，排名全州第二；规上主导产业产值完成1.9亿元；一般公共预算收入3.76亿元，同比增加2.77%，为从江高质量发展提供了强有力支撑！

我们抢抓机遇促改革、谋突破，推动“桥头堡”建设取得新进展。以贵州洛贯经济开发区为核心载体，加快推进产业转移示范区建设。CDMO医疗器械公共服务平台、粤黔共建产业园A区（一期）等重点项目建成投用；大健康医药、特色食品精深加工等主导产业精准招商，全县共引进重点产业项目25个，签约资金超30亿元。15个项目纳入全州“桥头堡”重点项目清单，总投资164.06亿元，产业集聚效应初步显现。纳入省州“5+3”在建项目41个，总投资53.47亿元。10个生产基地获大湾区“菜篮子”认证；粤黔共建产业园成功入选中办、国办通报表扬的《广东省推广“飞地经济”经验，粤黔共建飞地产业园》典型案例。在省内率先建立20个乡镇（街道）履职事项清单6015条，收回事项1312条，成为全省对标对表的“从江方案”！

我们统筹城乡优布局、促融合，推动城乡基础设施建设实现新突破。交通网络畅行致远，孖温大桥、G321、G242交付使用，G655即将通车。完成农村公路生命防护工程350公里、危桥改造20座、渡改桥4座，全县公路通车里程达3145公里。新型城镇化成效显著，县信访局至观音阁滨江步道建成投入使用，雨污分离功能进一步提升。完成老旧小区改造6个，新增城市公共停车位263个，新建5G基站127个。人均公园绿地面积提升至15.08平方米；房地产开发项目稳中有升，商品房销售面积达7.23万平方米，增速排全州第4位。全县农村集中供水覆盖35.86万人，集中供水率达到97.82%，全面完成56个村寨“水改”工程，城乡面貌实现新提升！

我们培优育强抓转型、提质效，推动产业发展焕发新活力。紧扣全省建设“六大产业基地”和打造“3533”重点产业集群目标，围绕“2+N”加快推进大健康医药、二类医疗器械等产业发展。“三香”产业取得新进展，从江瑶浴全产业风生水起，新增注册瑶浴各类市场主体39户，新引进瑶浴工业企业5家，省内外经营从江瑶浴康养体验店突破1000家，获评中国康养产业可持续发展能力百强县。围绕“三个尊重”发展油茶等特色种植，进一步丰富农业产业体系，让乡村产业“千家万户、漫山遍野”。文旅产业实现新突破，推出“会唱歌的从江”文旅IP，成功举办“加榜T田秀”“鼓楼音乐会”等文化展演活动，持续推动岜沙、加榜梯田等景区景点提质升级，中国乡村旅游1号公路串联的13个传统村落和民族特色村寨，成为展现从江风光与风情的新窗口，全县累计接待游客639.78万人次，实现旅游总收入66.87亿元，初步形成了具有从江特色、具备比较优势的现代产业体系！

我们聚焦富民强县促增收、激活力，推动乡村振兴开创新局面。严格落实“四个不摘”，持续强化“3+1”保障，牢牢守住不发生规模性返贫底线。创办粮食高产示范点64个，推进高标准农田建设1万亩，粮食种植面积稳定在33.36万亩，总产量达13.09万吨，粮食安全保障更加牢固。都柳江防污治污有力有效，生态环境治理持续向好，获评全球“自然城市”称号。在全省19个松材线虫疫区县中，从江是唯一如期成功摘帽的县，兑现了向省委、省政府和全县人民的承诺，成功入选全省首批10个集体林业大县。“非遗传承人”大县建设取得新成效，新增县级非遗传承人2890名。双拥工作有声有色，第七次蝉联“全国双拥模范县”荣誉称号！

我们从严从实防风险、守底线，推动安全稳定得到新巩固。健全完善极端天气预警预报和应急响应机制，创新避险转移群众“三个一遍”、安置受灾群众“四个一批”，果断处置孖温钢栈施工便桥险情，从容应对“6·24”“6·28”洪灾，实现人员“零伤亡”，6起避险案例获应急管理部通报表扬和省委主要领导肯定，特别是全县人民风雨同舟、守望相助，在“百年一遇”洪灾中展现的团结、凝聚的力量，时刻激励着我们奋勇前进。我们用好国家一揽子化债政策举措，稳妥推进存量债务处置工作。匠心打造社会治安综合治理中心，实现“多中心合一、访调诉一体”功能，创新搭建“鼓楼议事”等平台，贯洞法庭获评全国首批“枫桥式人民法庭”，新时代“枫桥经验”在苗乡侗寨深深扎根、开花结果。新媒体普法成效明显，获得国家司法部充分肯定。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进“平安从江”建设。我们始终以“一失万无”的清醒和“万无一失”的态度，以“稳”的前提掌握“赢”的主动，群众安全感、满意度测评处于全省前列！

我们用心用情惠民生、增福祉，推动民生社会事业取得新进展。不断加大民生领域投入力度，民生支出提升至26.35亿元，占一般公共预算支出的70.13%。持续推行“365”组织化劳务输出模式，城镇新增就业2805人，农村劳动力就业16.08万人，就业率84.48%，开发公益性岗位1.24万个，实现零就业家庭动态清零。一中、停洞中学整校搬迁，完成二中和东朗中学等16所学校合并办学，县一幼成功创建省级示范。投入1.02亿元资金实施薄弱学校改造，新建、改扩建学校98所，新增学位4800余个，高考上线率69.65%，本科进出口完成率180%，排全州第一。县妇幼保健院顺利通过“二甲”评审，县内累计就诊118.89万人次。累计发放社会保险待遇3.68亿元、救助补助资金1.59亿元、生育津贴381万元、育儿补贴4216.29万元、冬春救助资金2329.65万元、救助粮29.9万斤。城乡居民医疗保险集中征缴期完成参保34.48万人，参保率排全州第二位，落实特殊人群医疗保险参保资助15.41万人。创新推行农村“互助养老护幼”关爱保护机制，增设“一老一小”互助公益岗位366个。国防动员、退役军人服务保障、防震减灾、统计、工会、共青团、妇联、残联、老干部、红十字、地方志、档案、外事、水文、气象、科普等工作都取得较大进步。我们坚持投资于物和投资于人紧密结合，政策围绕“人”展开，不断为幸福“加码”，让高质量发展成果公平惠及全县人民，群众获得感、幸福感更可感可及！

我们持之以恒转作风、提效能，推动政府自身建设取得新成效。认真落实全面从严治党主体责任，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续抓好作风整顿。坚决抓好巡视巡察、审计统计和环保等各类督察反馈问题整改，聚焦基层痛点难点大力整治形式主义为基层减负，推行村级基础数据“一张表统报”机制，基层填报的报表台账从958张减少到12张。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，排查整治问题线索1122条，办成实事547件，兑现、追回资金6918.91万元。并以刀刃向内、刮骨疗伤的坚决态度，深入开展身边人“一案一整改”。全年办理人大代表建议195件、政协委员提案104件，答复率、满意率均达100%。

各位代表！2025年的困难大于预期、成绩好于预期，2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”的圆满收官。“十四五”期间，会唱歌的从江每一天都在进步！

这五年，我们坚持大抓产业，主攻工业，始终坚持高质量发展不动摇。因地制宜发展推进“一药三香+N”农业体系，“2+N”工业体系和“1+3”现代服务业体系，经济社会逐步朝着高质量发展强劲转变。“十四五”期末地区生产总值达95.35亿元，较“十三五”增加18.7亿元。向上争资争项力度持续加大，2025年转移支付资金34.55亿元，年均增长7.7%，5年争取中央（省）预算内、国债、专项债项目143个、资金25.79亿元，较“十三五”增长258%。

这五年，我们持续筑牢巩固拓展脱贫攻坚成果根基，始终坚持把人民放在心中最高位置。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线，上级对我县巩固脱贫成果考核和财政衔接资金绩效评价全部为“好”的等次。实施“千人计划”“归雁计划”“青苗行动”引育人才，基层干部人才基础有效夯实，乡村振兴迈出坚实步伐。

这五年，我们积极主动服务融入国家、省、州战略，始终坚持树立和践行正确政绩观。在抢抓省州政策机遇，推动对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”建设取得新成效中，一切从实际出发，在改革中严格依法办事，按规律办事，杜绝形象工程、面子工程，正确处理潜绩与显绩之间的关系，埋头做打基础利长远的事。

这五年，我们着力统筹发展和安全，防范化解重大风险，始终坚持兜牢发展底线。正确处理发展和债务关系，守牢耕地红线和粮食安全底线。加强自然灾害防治和安全生产管理。推出“鼓楼议事”，打通基层乡村治理服务群众“最后一公里”，成为全省、全州基层治理的靓丽名片。常态化开展扫黑除恶斗争，推进“平安从江”建设，安全稳定从“事后处置”转向“源头防治”。

这五年，我们始终坚定不移推进全面从严治党，持续净化政治生态，始终保持忠诚、干净、担当的政治本色。把干部作风教育整顿与深入贯彻中央八项规定精神学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治统筹起来、一体推进，旗帜鲜明地向“地方病”开刀，向违法乱纪亮剑，政治生态实现根本性好转，干部群众干事创业的精气神得到极大提振。

各位代表！回望过去五年，从如期打赢脱贫攻坚战、疫情阻击战后，我们以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，以正确政绩观为引领，围绕“四新”主攻“四化”，凝心聚力推动对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”建设，以对历史和人民高度负责的态度，锐意进取、攻坚克难，办成了一些事关长远的大事要事，攻克了一些制约发展的难题挑战，经济社会持续健康发展。这些成绩的取得，核心在于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于习近平总书记对贵州及黔东南人民的关心关爱。我们砥砺前行的背后，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众苦干实干的结果。实践证明，只要我们坚持党的全面领导、站稳人民立场、发挥自身优势、深化改革开放创新，就一定能够不断开创从江高质量发展新局面，谱写现代化建设新篇章。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向中央、省、州驻从单位，向驻从部队和武警官兵，向公安干警和消防救援队伍指战员，向中国贸促会、江南大学，向佛山市、南海区和省州帮扶单位，向援从干部和专技人才，向各位老干部、人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持从江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不足，质量不高，统筹协调能力弱仍然是我县经济社会发展的主要矛盾。经济总量小、人均水平低，产业结构不合理，传统产业增长乏力、新兴产业尚未形成强劲支撑，工业化、城镇化水平不高；对外开放力度不够，营商环境还需优化；统筹推进高质量发展任务重，教育、医疗等公共服务比较滞后，统筹防风险、守底线、求发展压力较大；政府承诺的个别十件民生实事未能很好完成，一些政府工作人员能力不强、动力不足，不敢担当、不善作为，标准不高，要求不严，违纪违法时有发生。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

各位代表，“十五五”不是简单的五年延续，而是2035年基本实现社会主义现代化的“奠基五年”，既是全面发力的关键时期，也是后发赶超的重要时期。围绕兴业强县富民既定目标，我们将奋力实现六个方面的目标。

综合实力实现新跃升。“十五五”时期，地区生产总值年均增长6%以上，力争7%，到2030年，经济总量突破130亿元。居民收入增长与经济增长同步提高，城乡收入差距进一步缩小，综合经济实力实现新突破、产业发展能级实现新跃升、人民生活水平达到新高度。

产业体系构建新支撑。深入实施强化比较优势战略，以从江瑶浴全产业链为主导，坚定不移全面推进“四大抓”，着力构建富有从江特色和优势的现代化产业体系。加快构建“2+N”现代化工业体系。大力发展大健康医药、特色食品精深加工等2大主导产业，做强矿产精深加工、新能源产业、竹木精深加工和特色轻工业等“N”个产业，加快推动传统性工业和基础性工业结构转型升级。加快构建“一药三香+N”现代化农业体系。按照“三个尊重”原则，集中资源推动以瑶药、百香果、香猪、香禾糯4个特色产业，加快从江椪柑改造提质保牌，适度规模发展油茶、辣椒、水产和以牛为主的“四肉”养殖等“N”个种养殖业。加快构建“1+3”现代服务业体系。围绕肇兴侗寨核心景区，打造洛贯旅游服务功能区，做优做强景区+非遗、瑶浴+康养、电商+物流等“三个支撑点”，推动服务业与文旅产业深度融合、强劲突破。

城乡融合展现新面貌。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，统筹城镇与乡村规划布局，推进城乡基础设施互联互通，打通交通、供水、供电、排污等基础设施衔接“最后一公里”，推动城乡公共服务均等化提质增效。加快推进“一城两区”建设步伐。大力推进城市更新行动，完善县城配套功能，提升城市风貌品质，强化城市精细化管理，将县城建设成为宜居宜业宜游，城在水中、人在画中的滨江旅游城镇，不断推动城乡要素双向流动、协调发展，绘就城乡融合发展新图景。

兴业富民激发新动能。主动融入大湾区，加大招商引资力度，进一步优化营商环境。健全扶持机制，让大企业“顶天立地”、小企业“专精稳强”，让商贸服务业“铺天盖地、大街小巷”，以产业赋能夯实富民根基，为县域经济高质量发展注入持久民生动能，不断提高“桥头堡”新能级。

深化改革迈出新步伐。构建高水平社会主义市场经济体制，深入推进“三类改革”，充分发挥经济体制改革牵引作用，推动重点领域和关键环节改革，深化国资国企、财税金融等改革，健全民营企业发展体制机制，完善要素市场化配置体制机制，加快转变政府职能，不断增强高质量发展动力活力。持续提升对外开放水平，提升创新体系整体效能，不断增强科技成果转化能力。

民生福祉得到新提升。高质量发展的根本目的，是让广大人民群众过上更有品质，更具幸福感的生活。要把保障和改善民生作为高质量发展和现代化建设的出发点落脚点，锚定共同富裕目标，坚持惠民生和促消费，扎实推进乡村全面振兴，稳步提升城乡居民收入水平，扩大更充分更高质量就业，统筹推进教育提质，社保扩面，医疗卫生升级，养老服务完善等民生事业，让高质量发展成果更多更公平惠及全县各族群众。要把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉。推动经济社会发展全面绿色转型，让人民群众在绿水青山中共创金山银山，共享自然之美，生命之美，生活之美。要把安全稳定作为发展的坚强保障。全面落实国家安全战略，深入推进平安从江、法治从江建设，持续深化“鼓楼议事”，加强风险隐患源头防控与多元化解，以安全稳定的发展环境护航群众生活品质持续提升，为从江筑牢发展坚实根基。

各位代表！“十五五”规划描绘了未来五年的宏伟蓝图，既是给从江发展“量体裁衣”，也是为从江发展“量身定做”。经过“十四五”发展的磨砺，我们完全有条件、有能力、有信心解决发展中的问题，克服转型中的困难，奋力书写从江高质量发展新篇章。

三、2026年重点工作

2026年是实施“十五五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。开局关系全局，我们将锚定目标任务，统筹做好经济社会发展各项工作。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，经济总量突破百亿级，示范区产值突破16亿元。其中三大产业增加值分别增长5%左右、11.2%左右、5%左右；规模以上工业增加值增长14%左右；固定资产投资增长19.5%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；一般公共预算收入增长2%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%左右、7%左右；城镇新增就业2500人以上；常住人口城镇化率达到31%左右。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。

（一）做强经济支撑，夯实“桥头堡”主阵地。将扩大有效投资、推动项目落地、提升承载能级作为核心抓手，持续激活“桥头堡”发展势能，提升县域经济实力。

提升“桥头堡”承载能级。加快完善洛贯经济开发区基础设施建设，提升能源供应、交通物流、通信网络等配套能力，解决水电、排污难题，降低企业投资成本，增强企业投资信心。进一步深化与粤港澳大湾区协作，做大做强大健康产业文章，推动文旅康养深度融合。积极推动闲置低效资产盘活，加快贵州侗乡大健康产业示范区非遗传习基地提质改造、粤黔共建产业园A区、B区等项目建设，高效运营京东物流供应链（黔东南）产业基地和二类医疗器械CDMO平台等配套项目，不断提升“桥头堡”核心区产业转移承载力，全面提升县域经济综合实力。

加快项目投资建设。围绕“五个聚焦”谋项目，做实“三张清单”推项目，用好“5+3”工作机制抓项目。聚焦超长期特别国债等投向，围绕主导产业升级、重大基础设施建设、民生改善等重点领域，谋划储备一批大项目、好项目，争取更多项目纳入省州盘子。重点推进已谋划的77个重点项目前期工作，加快推进榕江至融安高速公路等重大项目建设，紧盯从江县九界山风电场等省级重点项目。

强化招商引资质效。严格落实“四个坚决不招”要求和坚守“四个不得”底线，立足全县资源、资产、区位、平台等比较优势，围绕瑶浴全产业链、二类医疗器械、康养旅游等重点领域，面向粤港澳大湾区、长三角、成渝经济圈等重点区域，借力省州各类招商平台及东西部协作、贸促会等帮扶资源，通过以商招商、平台招商、园区招商等方式，精准招引一批“链主”企业、头部企业及上下游配套企业，全年力争引进产业项目25个以上，签约项目合同投资额突破35亿元，备案计划投资额30亿元以上。

激发社会投资活力。实施扩大民间投资专项行动，最大限度开放投资领域。围绕交通物流、市政、环保、水利、农林、旅游、能源、体育、新型基础设施等领域，全面梳理特许经营项目清单，大力发展实体经济，坚决破除针对民间资本设置的“隐性门槛”，引导鼓励民营企业参与特许经营和重大项目建设，不断激发民间投资活力、提高民间投资占比，增强经济发展后劲。

（二）加快产业升级，锻造工业经济“硬支撑”。坚持大抓产业、主攻工业，以产业转型升级提速引领产业强县破局，以工业大突破激活经济高质量发展新动能。

全力构建现代化产业体系。锚定工业经济增长目标，编制完善“一图三清单”，持续育优招大引强，做强大健康医药和粤黔特色食品加工两大主导产业，做优清洁能源、新型建材等传统优势产业。加快石英科技深加工、饰面用大理岩矿等一批重点工业项目建设步伐，精准对接粤港澳大湾区、西部陆海新通道发展需求，推动传统产业转型升级。实施新一轮找矿突破战略行动，建立县级风能、水能、矿产、林木等资源储备库，推动资源优势向产业优势、发展优势转化。加大配套设施建设力度，狠抓工业投资扩容，加大产业发展根基培育力度，推动产业链延链补链强链。力争2026年规模以上工业总产值同比增长14%左右。

全力发展瑶浴全产业链。围绕打造新质生产力“从江瑶浴”国家级非遗品牌为核心，发挥比较优势，按照全产业链发展思路，锚定百亿级产业目标，切实把从江瑶浴产业培育成为具有持久市场竞争力的特色主导产业和富民产业。紧扣“种植标准化、加工集群化、品牌高端化、文旅融合化”，鼓励群众种植瑶浴药材，引导县内企业收购本地瑶药，实现助农增收。以“扩三促二带一”发展路径，完善瑶浴全产业链布局，推动从江瑶浴品牌走出大山、风行全国、走向世界，力争全县瑶浴规上企业达4家以上，从江瑶浴工业产业产值4亿元以上。

全力培育壮大市场主体。持续开展优质中小企业梯度培育工作，强化临规企业服务指导，坚持“一企一策”，在资源配置、政策扶持、金融服务等方面重点扶持一批骨干企业、龙头企业。深入挖掘煨酒文化，制定传统工艺地方标准，引导散户规范生产、抱团发展。重点推进创新型中小企业、专精特新中小企业培育工作；精准落实专项资金扶持，强化政策对接争取，推动惠企资金精准赋能企业转型发展，力争新增培育上规入统企业12户以上。

（三）推进乡村振兴，稳住“三农”发展“基本盘”。全面抓实中发〔2026〕1号文件的贯彻落实，推动“三农”工作不断迈上新台阶，让农业更有奔头，农村更有看头，农民更有盼头。

切实守住粮食安全底线。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，严格落实藏粮于地、藏粮于技战略，强化高标准农田建设，加速全面推进“四良”措施，落实粮食生产支持政策。完成高标准农田建设1万亩，全县粮食播种面积稳定在33.36万亩以上，产量稳定在13万吨以上。

纵深推进乡村全面振兴。建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫机制，落实分层分类精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。用好乡村振兴资金，确保用于发展产业比例不低于60%。因地制宜发展壮大村级集体经济，健全完善集体“三资”监督管理长效机制，积极打造农村集体“三资”盘活样板。抓实易地扶贫搬迁后续扶持工作，不断提升易搬社区公共服务能力和水平，确保脱贫兜底固若金汤。用好用足东西部协作资源和中央单位定点帮扶，用活教育医疗“组团式”帮扶资源，大力推进“万企兴万村”行动，打造协作帮扶典范。充分发挥农机服务组织作用，推广农用无人机应用，打造山地农业生产示范县。

不断壮大特色农林产业。坚持因地制宜、相对集中、适度规模，推动特色产业发展，全面落实种业保护措施，做强种苗产业。中药材种植面积达20万亩以上，其中瑶药种植面积达6万亩以上；全力推进“全国绿色食品原料（从江百香果）标准化生产基地县”创建工作，确保通过国家验收；强化提纯复壮工作，香猪存栏7.57万头、出栏10.08万头，香禾糯种植面积稳定在6.8万亩以上。实施中央油茶奖补和九万大山石漠化治理“双重”项目，进一步巩固松材线虫病防治成效，严抓森林防火工作，加快推进加榜梯田湿地公园总体规划修编，完成生态公益林优化调整，实现林业经济效益和森林生态效益提质增效。

稳步推进和美乡村建设。聚力完善全县交通基础设施，持续巩固提升“四好农村路”省级示范县创建成果，全面深化农村公路管理养护体制改革，创建国家级“四好农村路”6条136公里。常态化开展农村人居环境整治，积极推进房前屋后“三园”建设和“两清两改两治理”，推动农村卫生厕所普及率稳步提升，持续做好农村建筑风貌管控。大力推进乡村文明创建，深入开展移风易俗，支持村级合约食堂建设，打造乡村振兴文明新风貌。

（四）促进文旅融合，释放消费市场“新引擎”。以农文体旅商深度融合为抓手，通过升级业态、提振消费、优化服务三维发力，全力推动全域旅游发展，激活内需消费潜力。

深化农文体旅商融合。继续用好“自然珍宝”和“文化瑰宝”双重优势，聚焦“资源、客源、服务”，推出非遗研学、农耕文化等深度游体验项目，发展乡村旅居、避暑旅居、康养旅居等旅居产品，推动岜沙苗寨、加榜梯田提质升级，加强天鹅山、“一元人民币”旅游品牌打造，持续强化“会唱歌的从江”超级IP打造，办好“侗族大歌节”“鼓楼音乐会”“岜小沙快乐篮球”“瑶浴溯源”等系列活动，不断提高游客“旅居贵州、康养从江”的认可度和体验感。加强从江特色旅游商品研发，推动民族传统手工艺产业化发展。依托牛瘪、香猪庖汤等特色美食，扶持一批特色家庭农庄，进一步丰富文旅消费场景。聚力培育1家规上文娱企业、2家以上等级民宿或等级乡村度假酒店，支持鼓楼酒店创建4星级酒店。加快“黎从榕”文旅突破项目建设进度，力争盘活3个以上旅游闲置资产项目。持续组织赴外文旅宣传推介，加强新媒体人才培养，构建全媒体传播矩阵，强化景区联动，不断提升从江文旅品牌知名度和影响力。

深挖消费潜力。深入实施提振消费专项行动，深度释放国家、省、州促消费政策红利，紧扣民俗活动及重要节庆节点，大力推动“以旧换新”、消费券发放等政策促销，支持商超、餐饮、住宿企业常态化开展传统消费。结合“夜间文化”“集市文化”等从江特色，积极培育地摊经济、夜间经济、烟火经济、假日经济等消费场景，大力发展直播电商、共享经济等新经济业态，完善县、乡、村三级物流配送网络，激活县域消费“末梢神经”，确保全年社会消费品零售总额增长6%以上。

优化服务市场。促进家政、养老、托幼、物业等业态融合，提升家政职业化发展水平。引导本地市场主体丰富优质商品和服务供给，满足群众个性化、品质化需求，规范市场秩序、保障消费者权益，激活服务市场活力。力争新增限上批零住餐市场主体5家以上，规模以上服务业企业2户以上。深入开展旅游服务质量提升专项行动，推动传统景区在配套设施、场景营造、体验方式、服务能力方面实现升级。力争旅游接待总人次、旅游综合收入均增长10%以上。

（五）提升城镇品质，构建山水人城“幸福圈”。聚焦城镇空间布局优化升级和城镇管理质效稳步提升，逐步释放新型城镇化发展潜力。

坚持“一城两区”融合发展。坚持以人为核心，扎实推进城市更新工作，全面开展县城体检，启动城市更新专项规划编制工作，重点推进城区危旧房、老旧小区改造及完整社区建设，继续推进新老城区小区道路、人行步道、照明设施、停车场等老旧基础设施改造提升，推动有条件的老旧小区加装电梯。同步推进地下管网改造、燃气管道老化更新改造等民生工程，新建及改造燃气管网5公里；拟新建南丰路0.39公里，新增城市公共停车位200个。围绕“轴带串联、两核互动、开放辐射、组群发展”的空间布局，统筹规划洛从大道沿线建设，完善新城区公共基础服务和旅游配套服务设施，加快产业园区建设，引导鼓励居民到新城区安居、就业、创业，努力将洛贯新城区打造成为产城融合新区、肇兴景区服务区、经济发展主阵地、贵州南部旅游集散地。

提升城镇精细化管理水平。扎实抓好设施管护、环境美化、市容整治、秩序规范等重点工作。抓实垃圾分类清运、背街小巷保洁，落实商户门前三包责任。抓好城区绿化管护提升和口袋公园建设。管控城区建筑风貌，着力解决交通拥堵、内涝积水等突出问题，系统谋划雨污分流改造，确保污水指数达标。启动县城污水管网完善提升工程、洛贯新城区污水处理二期工程，积极申报四寨河至銮里县城绕城道路建设项目。坚持依法执法与民生服务并重，补齐城镇管理短板，健全长效管护机制，以绣花功夫擦亮城镇颜值，不断提升宜居宜业品质，让城镇居民获得感、幸福感更直接、更具体。

促进房地产市场健康平稳。加快从江印象二期、香山丽景、御景学府等房地产项目建设，扩大“好房子”供给，积极开发旅居地产，满足群众改善性住房和旅居人群需求，新增保障性租赁住房300套，推动房地产历史遗留问题化解，全面保障“保交楼”政策兑现，巩固基础治理水平，实施物业服务质量提升行动，强化社区治理。加强建筑业企业培育，支持本地企业发展，推动建筑业与房地产市场平稳健康发展。

（六）深化改革创新，激活跨越发展“动力源”。坚持用改革思维、开放视野、创新办法破除机制掣肘，以更优环境厚植区域发展新优势。

纵深推进要素市场化配置改革。以有为政府平衡多方利益，让有效市场焕发更多活力，正确处理好全面深化改革目的与手段、立与破、上与下、对与错等关系。深化国企改革，完成国企功能分类和重组整合，建立国资与行业部门协同监管制度，推行公开招聘、分类考核、绩效薪酬，搭建穿透式国资监管平台，实现财务、资金、资产、人事“一张网”实时管控。深化“放管服”改革，迭代升级“一窗通办2+2”模式，拓展“跨省通办”“全程网办”范围，推动“高效办成一件事”扩面提质，全面推行政务服务“云勘验”改革，全力保障政务服务12345便民热线平稳运行，健全重大项目联审联批、“跨省通办”、审批代办等机制，持续擦亮“从快办”服务品牌，推动审批时限、材料、环节、费用“三减一降”。深化园区改革，健全工业投资、规上产值、亩均效益考核体系，激励干部干事创业、担当作为。

对标打造一流营商环境。把好的营商环境视为健康的政治生态，工作盯着企业干、要素跟着企业走、服务围着企业转，让企业不仅能落地生根，更能枝繁叶茂。推行“企业吹哨、部门报到”机制，以制度创新打通政策落地的“最后一公里”，深化“三建三打造”工程，做强“桥头堡”政务服务中心和“企业之家”线上线下平台。坚持和完善领导坐班、午餐会商、商会轮值等“一线办”机制，深化“企业服务专员+网格”全覆盖，为企业提供从签约落户到投产达效的“一站式、全周期、精准化”服务。持续开展“暖企”行动，通过“一企一策”、帮办代办、组建专家库纾困解难等方式，构建亲清统一的新型政商关系。打造高效的营商环境，实现“首接负责、首接闭环”机制和“双容错双承诺”制度。我们郑重承诺，谁破坏了我们的营商环境，我们就同他斗争到底。

聚力提高创新开放水平。积极对接江南大学及省、州农业科研院所，持续深化对农、林产品的精深加工与综合利用技术研发，加速推动粤黔特色农产品产业园建设。提升育苗育种效率与产品自主研发能力。实施高新技术企业梯次培育计划与国家科技型中小企业成长赋能计划，争取新增高新技术企业1家，科技型中小企业12家，推动规上工业企业中有研发活动的占比稳定提升至35%以上。坚持以开放牵引改革、带动发展，充分发挥“桥头堡”第一站区位优势，紧扣融入粤港澳大湾区。用好用足贸促会、佛山南海等资源平台与交流活动契机，全力打造对外贸易的重要载体和对外开放的示范窗口。

（七）严守风险底线，筑牢安全发展“防火墙”。扛牢促发展、保平安政治责任，更好统筹发展和安全、发展和生态，全力构建更高水平平安从江。

坚决筑牢安全生产屏障。严格落实安全生产责任制，深化风险隐患大排查大整治与“打非治违”，抓实水陆交通、学校、“九小”场所、高层建筑等重点安全防范。优化县乡村应急物资储备品类，推进镇街、村居储备点前置布局，配齐物资器材，建立信息化台账。持续推进防汛抗旱、地质灾害等监测预警系统及都柳江沿线防洪工程建设，提升整体防灾能力。构建“综合+专业+社会”应急力量体系，吸纳网格员、志愿者等充实队伍，常态化开展联训联演，提升先期处置和协同救援能力，积极做好极端天气灾害防范应对工作。

着力防范化解金融风险。积极推进财源建设，科学依法化解债务存量，用足用好国家债务重组、置换等政策，推进国有“三资”盘活处置，做好政府债券保息，抓牢融资平台压降，坚决遏制新增地方政府隐性债务和违规违法举债，守住不发生系统性风险底线。加强与银行、担保等金融机构联动，常态化开展中小微企业信贷风险排查，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等非法金融活动。严肃财经纪律，带头过“紧日子”，兜牢基层“三保”底线。

持续厚植生态环保底色。深入践行“两山”理念，全力打好污染防治攻坚战，统筹推进蓝天、碧水、净土和固废治理，确保县城环境空气质量优良率保持在98%以上，国省控地表水断面水质100%稳定达标，土壤环境质量总体保持清洁，县域声环境功能区声环境质量控制在标准限值内。扎实抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，全面落实河湖长制、林长制，促进产业结构绿色转型。常态化开展生态环境领域“打非治违”，紧盯重点风险源强化监管执法，依法严厉打击环境违法行为，严防环境安全隐患。

全力维护社会大局稳定。拓展县乡综治中心功能，践行新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，创新基层社会治理，加强风险排查及研判，推进构建全领域、多层级风险管理体系。以“1+6+1+N”社会治安重点工作为抓手，始终保持对违法犯罪活动的高压严打态势，常态化集中开展专项攻坚行动，努力确保“两降两升两向好”和实现“六个零发生”。深入推进移风易俗，巩固深化“护苗行动”，大力提倡移风易俗，促进乡风文明。以全链条监管和社会共治推动食品安全形势持续稳中向好。强化网络舆情管控，健全完善媒体协会、网联会工作机制，不断壮大宣传矩阵，提升网络舆情防范和处置能力。全面提升维护国家安全和社会稳定的能力水平，把法治从江、平安从江建设推向更高水平。

（八）增进民生福祉，书写幸福从江“新答卷”。始终坚守为民初心，用心用情用力办好民生实事。

促进高质量充分就业。聚焦高校毕业生、退役军人、易地搬迁劳动力等就业群体，深入落实“1311”就业服务体系，深入实施“六六就业稳岗计划”，强化公益性岗位开发管理，统筹推进“三支一扶”计划、事业单位公开招聘、人才引进、公益性岗位工作。持续开展“春风行动”等线上线下招聘，推动农村劳动力转移就业16万人以上、城镇新增就业2500人以上。持续擦亮“乐创从江”创业服务品牌，保持就业帮扶车间稳定，吸纳就业3600人以上。开展职业技能培训，推动“校校”“校企”合作，构建多元化就业服务体系。深入实施居民增收行动，加大以工代赈力度，严格兑现惠民惠农补贴，多渠道增加中低收入群体收入。

办好人民满意的教育。持续加大教育投入，加快推进停洞中学三期工程建设，积极申报县城关一小、县第四幼儿园等建设项目，加快补齐学生宿舍、食堂等乡村教育基础设施短板。有序扩大优质普惠性学前教育资源供给，引导规范民办幼儿园发展，增加学前教育学位，接受国家对学前教育双普双惠工作验收。深化集团化教学管理模式，发挥“教共体”作用，推进义务教育优质均衡发展。健全进城入学保障机制，解决农村进城务工随迁子女择校问题。完善教师培训体系，加大“国培”“省培”力度，推广“名师带徒”等教研模式，大力培育骨干教师。提高农村、临聘教师待遇，加强师德师风建设，健全考核激励机制。发挥“组团式”教育帮扶作用，提升教学质量。推进县一中二期工程建设，扩大县一中办学规模和学位供给，确保实现创建省级示范性高中目标；提升县二高、县职校特色办学水平，深化产教融合，为创建省级特色高中和优质中等职业学校奠定基础。

优化医疗卫生配置。深化医疗卫生体制改革，有效整合县人民医院和县妇幼保健院医疗资源，全面落实县医院和县中医医院“一院两区”规划。推进“1+N”托育服务体系建设，开工建设县托育服务中心项目。积极争取医疗卫生强基工程及医养、康养项目落地。深化县域紧密型“医共体”建设，强化医院精细化管理，推动县级优质医疗资源下沉，实行乡村卫生一体化管理。深化与佛山南海等省外医疗机构协作，推进瑶浴进公立医院，整合乡镇卫生院与敬老院资源，实现医养结合。支持县中医医院创建二级甲等中医医院，推动中医药和民族医药传承创新发展。加强医德医风建设，提升群众就医体验和满意度。

提升社会保障水平。持续推进全民参保扩面提质，提高灵活就业人员、农民工等群体参保率，扩大新就业形态人员职业伤害保障范围。强化“一老一小”服务保障，发展普惠托育和托幼一体化服务，支持有条件的幼儿园增设托班，实施5个儿童之家服务能力提升项目，加快推进社区老年食堂建设，推进医养结合中心试点建设，推动7个以上农村（社区）养老服务设施站点建设。健全社会救助体系，落实困难群众保障标准，分类施策开展救助，发展福利慈善事业。完善低收入人口监测帮扶机制，落实低保、临时救助等政策，关爱特殊困难群体，兜牢民生底线。

繁荣文化体育事业。实施文化惠民工程，加强城乡公共文化服务体系建设，推进体育场馆、乡村综合文化服务中心等提升改造，进一步盘活新华书店资源资产，用好城市书屋涵养从江文化气质。加强中国传统村落、民族特色村寨、非物质文化遗产等保护研究利用。办好“侗族大歌节”“加榜梯田中国农民丰收节”等系列活动，积极筹备参加建州70周年庆祝活动、全省第十一届少数民族传统体育运动会，力争金牌总数、团体总分“双提升”。

全力办好人大代表和政协委员建议。支持国防和军队建设，抓实国防动员、国防教育，做优退役军人服务与“双拥”工作。深入推进青年友好型成长型县域建设，促进青年全面发展。进一步促进工会、妇联等群团组织更好发挥作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业，扎实做好外事、宗教、档案、县志、气象、老干部等工作。

各位代表！坚持以人民为中心是我们的坚定立场。2026年，我们将坚持尽力而为、量力而行，认真办好群众所急、所需、所盼的十件民生实事。（1）做好重点群体就业。完成城镇新增就业2500人，开展重点群体职业技能培训600人次，实现县职校毕业生就业600人以上。（2）办好人民满意教育。完成停洞中学3号学生宿舍楼、往洞镇、贯洞镇中心小学教学楼建设；完成从江县第六中学、谷坪乡中心小学等15所中小学校舍维修。（3）加强卫生健康服务。为全县65岁以上2.1万老年人、县内100名新就业形态劳动者提供免费体检，为35-64岁适龄妇女开展“两癌”免费筛查3500人以上，完成西山镇县域医疗次中心建设。（4）提升老幼服务水平。完成县社会福利院消防提质改造，为180户特殊困难老年人提供居家上门服务，完成污俄村、高坪村、摆利村、岑丰村、裕民村、贯洞居委、鼓楼铭钻小区等7个村级老年活动中心建设，完成美娥社区、广龙社区、银新社区、八仙桥社区、南苑社区等5个儿童之家服务能力提升工程。（5）推进城市更新改造。新增停车位200个，完成新老城区照明设施全覆盖，完成“惠民桥”修复工程。（6）加强生态保护治理。完成台里村、潘里村、宰转村、归奶村、仟二村、大塘村等6个农村生活污水治理项目；完成德桥村、摆里村、高开村、加学村等4个农村人居环境整治以工代赈项目。（7）助力乡村振兴发展。完成高标准农田建设1万亩，完成10个易搬小区“补短板”工程。（8）夯实平安建设成果。完成加榜乡平引村3、4组滑坡地质灾害避险搬迁项目建设，完成高增乡、庆云镇等7个乡镇专职消防队基础设施、能力和体制机制建设，新建100个农村微型消防站，完成农村公路危桥改造11座、农村“渡改桥”建设1座，完成村道安全防护工程220公里。（9）提升公共文化服务。完成江西健身步道建设，完成岜沙、小黄、銮里等村寨文旅突破提升项目，完成洛贯片区旅游服务区提升改造项目。（10）完成防洪堤建设项目。完成县城区防洪堤修复，完成停洞镇、下江镇集镇段水毁修复工程项目。

各位代表！新的征程已经开启，务必更加重视政府自身建设。我们将继续秉持跨一步敢于填三个坑的历史担当，在依法解决历史遗留问题中展现新担当，新作为。以更高站位铸牢忠诚。始终把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，将忠诚之心转化为奋进之力，以大境界、大格局、大情怀热爱从江、建设从江、奉献从江。特别是今年正值换届，全县政府系统的干部必须以平常心对待个人的“进退留转”，坚决杜绝违反换届纪律、躺平摆烂、搞政绩工程的人和事发生。以更高水平依法行政。全面加强法治政府建设，健全依法行政制度体系，完善重大行政决策程序规定，严格规范公正文明执法，依法接受县级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，有权不可任性，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。以更大担当务实为民。坚持为人民出政绩，以实干出政绩，把担当实干抓落实作为政府工作的生命线，更加用心用情、精准有效解决群众柴米油盐的烦恼、衣食住行的需求、酸甜苦辣的倾诉、急难愁盼的问题，把人民群众的“心上事”变成政府的“上心事”，用辛勤努力换来千家万户的岁月静好、幸福安康。以更严要求廉洁奉公。始终把中央八项规定及其实施细则作为铁规矩、硬杠杠，防范和严惩重点领域腐败，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚持猛药去疴的决心不动摇、刮骨疗毒的勇气不消退、严厉惩处的尺度不放松，把党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深，永葆忠诚干净担当政治本色。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程要求新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共从江县委的坚强领导下，团结带领全县干部群众，以忠诚之志、感恩之心、担当之责，为奋力谱写兴业强县富民从江新篇章而努力奋斗！