县十七届人大一次会议

文   件   之23

政府工作报告

（2016年12月8日在从江县第十七届人民代表大会第一次会议上）

各位代表：

现在，我代表第十六届从江县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席的同志提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，我们全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列治国理政重要讲话精神，团结带领全县广大干部群众，认真执行中央路线、方针、政策，坚持主基调主战略，坚守发展和生态两条底线，主动适应新常态，抢抓新机遇，统筹抓好“稳增长、调结构、惠民生、防风险”，加快发展的势头持续向好，开放创新的态势持续向好，和谐稳定的局面持续向好，干事创业的氛围持续向好，完成和超额完成了第十六届县人民政府既定的各项目标任务，步入了决战决胜脱贫攻坚、加快建成全面小康社会的关键阶段，为今后经济社会的持续、快速、健康发展奠定了良好基础。我们突出抓好八大方面工作，实现了新突破。

一是突出抓好经济基础提升，综合实力实现了新突破。2015年，全县生产总值完成48.25亿元，年均增长16.3%；人均生产总值由6484元增长到16596元，年均增长20.7%；财政总收入由1.6亿元增长到6亿元，年均增长30.1%，其中公共财政预算收入由0.94亿元增长到4亿元，年均增长33.5%；50万元以上固定资产投资由6.51亿元增长到71.35亿元，年均增长61.4%；规模以上工业增加值由1.1亿元增长到5.12亿元，年均增长20.4%；社会消费品零售总额由5.15亿元增长到12.67亿元，年均增长19.7%；城镇居民人均可支配收入由11099元增长到22710元，年均增长15.4%；农村居民人均可支配收入由3124元增长到6867元，年均增长17.1%；金融机构存贷款余额分别达43亿元和26亿元；全县小康综合实现程度达85.6%。

二是突出抓好基础设施改善，城乡面貌实现了新突破。贵广高铁、厦蓉高速（贵州段）建成通车，从江进入“两高”时代，由贵州“省尾”一跃成为全省乃至西南地区面向珠三角、对接“两广”的桥头堡。五年来，共投入交通基础建设资金61亿元，全县通车里程从2010年的2260公里增加到3385公里，乡镇通油路率达到100%，建成通村油（水泥）路1356.2公里，行政村通畅率达80%。投资34亿元实施都柳江四级航电枢纽建设，从江、大融航电枢纽实现蓄水发电。五年来，共投入水利建设资金18.2亿元，独洞水库竣工投入使用，开工建设往洞水库，启动宰章、龙塘、登盆、街堆水库建设，完成4座小型水库除险加固，实施都柳江从江段、下江段防洪堤治理工程，完成中小河流治理8条16.2公里,建成渠道279公里，新增有效灌溉面积2.77万亩。完成农村饮水安全项目374处，解决14.94万农村人口和5.35万学校师生饮水安全问题。五年来，投资45.15亿元，实施城市基础设施建设工程61个。连接新老城区的从江大道建成通车，“一城两区”发展格局初步形成，为产城互动融合发展奠定良好基础。銮里片区、江西南路片区、北上新区开发进展加快，县城区建成面积从2010年的1.97平方公里增加到4.82平方公里，全县城镇化率由2010年的13.55%提高到33.66%。实施从江县民族风貌整治和亮化工程，新增460盏路灯，新建、改扩建城市道路7.8公里。开通城市公交车和县城至洛香高铁站快运专线。建成县城新汽车站、县城人行铁索桥和从江三桥。新增停车场6个，停车位450个。启动县城二期和5个镇污水处理项目、20个传统村落农村环境综合整治项目。下江镇、洛香镇列为全省100个示范小城镇，城乡供电、通讯基础设施明显改善。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划加快推进，城乡面貌日新月异。

三是突出抓好产业结构调整，发展质量实现了新突破。三次产业结构从2010年的35∶29∶36调整为2015年29.9∶26.9∶43.2，一产下降5.1个百分点，三产上升7.2个百分点，产业结构进一步优化。贵州侗乡大健康产业示范区列入省级开发区。规模以上工业增加值对GDP的贡献率从2010年的5.8%提高到2015年的10.6%。原生态香猪产业园、精品柑桔产业园、稻鱼鸭生态产业园被列为省级高效农业示范园。全面推进电子商务进农村工作。旅游景点建设和配套设施建设加快推进，“养心圣地·神秘从江”声名远扬，2015年，全县实现旅游总收入8.99亿元，是2010年的7.4倍，五年累计接待游客435万人次，旅游总收入29.8亿元。

四是突出抓好扶贫开发推进，人民生活水平实现了新突破。研究制定了从江县脱贫攻坚《实施意见》和“1+19”大扶贫行动方案，明确了脱贫攻坚的时间表、任务书、作战图和责任人，层层立下军令状，层层传导压力，层层压实脱贫攻坚主体责任。五年来，累计争取中央、省级专项扶贫资金2.08亿元，大力实施集团帮扶、产业扶贫、生态移民和减贫摘帽工程，实现9个贫困乡镇减贫摘帽，减少农村贫困人口7.3万人，贫困乡镇发生率由2010年的80.9%下降到38.1%。

五是突出抓好生态建设，生态环境实现了新突破。深入开展多彩贵州文明行动，严守生态底线，坚持污染防治和生态保护一起抓。五年来，实施水土流失治理23.4平方公里，新增耕地6365.4亩。大力实施珠江防护林、退耕还林、荒山造林、县乡村造林绿化等项目，共完成人工造林和封山育林21.8万亩，先后建成“两料千亩楠竹”、“秀塘万亩杉木”等高标准示范基地，全县森林覆盖率由2010年的66.7%提高到68.12%。加榜梯田成功列入国家湿地公园试点。岜沙村荣获“全国生态文化村”、“贵州省生态文明教育基地”称号。完成6个乡镇驻地、1个村的垃圾焚烧系统工程和200个村级垃圾焚烧炉建设。全县集中式饮用水源地水质达标率达100%，县城空气质量达标率达100%，城镇污水处理率达39.7%，城乡生活垃圾无害化处理率达69.9%。

六是突出抓好全面深化改革，发展活力实现了新突破。扎实推进文化旅游综合改革、生态文明建设、传统村落保护、香猪价格管理机制、月亮山区教育扶贫5个州级试点改革，探索推进园区管理体制机制、转型发展、改变扶贫方式等“10个先行先试改革”。完成政府机构改革，积极推进商事制度、农村产权制度、县级公立医院综合、殡葬改革和不动产登记试点等工作。省级公民科学素质先进县创建工作顺利通过了省、州验收。全县市场主体活力不断增强，各类市场主体从2010年的4131户增长到2015年的10015户，注册资金由4.69亿元增加至32.05亿元。加大引资力度，落实优惠政策，努力形成重商、亲商、安商的社会环境。五年来，累计招商引资项目94个，到位资金175.4亿元，是“十一五”时期的26倍。

七是突出抓好民生保障，社会事业实现了新突破。始终坚持把改善民生作为根本，加快发展各项社会事业。五年来，累计投入资金18.25亿元，新建及改扩建校舍面积40.1万平方米，新建和改造21所乡镇中心幼儿园，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，新建第二民族高级中学、洛香中学、城关四小等13所学校，改扩建县民族一中等36所中小学。加勉、加榜中学顺利并入宰便中学，高增中心校与城关四小实现合并办学。撤并57个村级完小及教学点，光辉乡实现全乡集中办学。学前入园率、高中阶段毛入学率分别由2010年的26.8%、33.54%增加到69.49%、85%，新增幼儿和高中阶段教师595名。完成县人民医院规范化和西山、停洞、贯洞等9个乡镇卫生院标准化建设及228个村级卫生室。新农合参合率达95.8%。人口计生优质服务能力明显增强，全县人口自然增长率由2010年的6.75‰下降到2015年的5.76‰。城乡居民基本养老保险综合参保率达94.81%。城镇低保标准提高到月人均440元，农村低保标准提高到年人均2580元。完成县图书馆新馆搬迁和15个农家电子书屋建设，完成21个乡镇文化站建设和设备配备并正常开放。建成县城室内篮球馆、12个乡级农民体育健身工程和108个村级农民健身工程，成功举办首届加榜梯田国际半程马拉松赛，全州八、九运会从江代表团竞赛成绩大幅度提升。大力推动“都柳江文化走廊·周末大舞台”等群众性文化活动，持续办好侗族大歌节、传承保护发展百村歌唱大赛，群众文化空前活跃。大力实施安居工程，五年来，累计投入9.6亿元，建成保障房8647套，解决了2789户9717人城乡困难群众住房问题。深入开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒、禁赌、扫黄等专项斗争。推行“一区一警”或“一区多警”制，为156个村（居）委配备了警务助理。强化安全生产监管和信访矛盾纠纷排查化解，建立和落实应急管理机制，加强食品药品监管，全力构建和谐稳定的社会秩序，人民群众安全感、满意度不断提高。

八是突出抓好职能转变，政府行政效能实现了新突破。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。切实加强勤政廉政和依法行政工作。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，建立健全向人大报告和向政协通报的常态化机制。五年来共办理县人大代表意见建议419件、县政协委员提案464件，平均满意率分别达90%和98%以上。完成全县行政权力清单和责任清单“两单合一”编制工作。严格落实中央八项规定、省十项规定、州十二项规定和县委各项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费逐年下降。强化企业服务，实施领导干部挂点联系和重大项目领导帮扶制度。全面推进民生监督工作，强化行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，行政效能得到新提高。

同时，五年来，我县在武装力量建设、国防动员教育、民族宗教、司法、供销、公积金管理、妇女、儿童、老龄、防灾减灾、档案、方志、残联、红十字、气象等各方面均取得了新的业绩。

2016年是“十三五”规划的开局之年。一年来，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好、民生改善的良好态势，生产总值、财政收入、旅游总收入增速等多项经济指标位居全州前列，实现了“十三五”的良好开局。2016年，预计全县地区生产总值增长15%，500万元以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入、公共财政预算支出分别增长15%和25%。

过去一年，我们重点抓好六个方面的工作，一是重点抓好脱贫攻坚。把科学治贫精准扶贫和有效脱贫作为重大政治任务，认真落实省委“1+10”脱贫措施，完成易地扶贫搬迁1294户5270人，全县减少贫困人口1.721万人，5个乡镇减贫摘帽，贫困乡镇发生率下降到14.29%，城镇、农村居民人均可支配收入预计达25435元和7897元，分别增长12%和15%。二是重点抓好扩大投资。把项目开工、目标管理、运行调度作为基本抓手，新开工500万元以上项目44个，续建项目29个，500万元以上固定资产投资完成51.72亿元，同比增长25%。三是重点抓好改革开放。扎实推进深化改革工作，启动20项改革事项，出台12项实施意见、实施方案及配套措施。紧扣开放平台、加大招商推介，全年新签约招商引资项目21个，签约资金57.5亿元，到位资金47.3亿元。四是重点抓好结构调整。扎实推进“工业强县”战略，规模以上工业增加值增长15%。大力发展大健康、山地农业、民族文化旅游和现代服务业，改造提升传统特色优势产业。新增亿元龙头企业2家、农民专业合作社88家、个体工商户1197户、私营企业236家。文化旅游产业加快发展，旅游综合收入增长35%。五是重点抓好生态建设。完成人工造林8.09万亩。完成5个镇污水处理设施项目和76个村农村生活垃圾有效治理工程建设。六是重点抓好民生改善。城镇新增就业4346人，农村劳动力转移就业4630人。狠抓控辍保学工作，学前教育入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率不断提升。投入8762万元，实施教育突破单个工程项目80个，已完工34个。加强平安从江建设，全县社会和谐稳定。由于受到土地规划调整和拆迁等因素影响，停洞中学整体搬迁和丙梅一村、三村地质灾害治理项目至今没有全面完成，下步，我们将进一步加大工作力度抓好落实。

各位代表，五年来，我们遇到的困难前所未有，我们付出的努力非比寻常，我们取得的成绩来之不易。过去五年，是我们遇到困难最多的五年，更是我县综合实力提升最快、基础设施变化最大、城乡面貌改变最明显、人民群众得实惠最多的五年。五年取得的历史性成就，离不开上级党委、政府的深切关怀和倾心支持，离不开全县35万干部群众的顽强拼搏和团结奋斗。这是县委坚强领导的结果，是历届县四大班子传承接力的结果，是全县各族人民辛勤付出的结果，是社会各界大力支持和鼎力帮助的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位县人大代表、县政协委员，向工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻从解放军、武警消防官兵、公安民警、省州驻从单位和所有关心、支持从江改革发展的各界人士，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，五年来的发展启示我们，从江要站在新的起点上打赢脱贫攻坚战、实现同步小康，必须以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持落实“六个精准”和“五个一批”的要求，切实打好脱贫攻坚这场输不起的硬仗；必须牢牢守住发展和生态两条底线，坚持贯彻“既要绿水青山也要金山银山”的理念，推动两条底线一起守、两个成果都丰收；必须深入实施主基调主战略，坚持按照“既赶又转”和“转中提升”的思路，努力在后发赶超中加快转型，在转型发展中推动跨越；必须把改善民生作为一切工作最根本的出发点和落脚点，坚持依照“一切为了人民，发展成果惠及人民”的宗旨，努力提高人民生活水平；必须深入推进依法行政从严治政，坚持遵循“廉洁干净，敢于担当”的精神，严守政治纪律和政治规矩，以廉洁、清正赢得人民群众的信赖。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要体现在：一是城乡发展不平衡，贫困面广，思想观念落后，脱贫攻坚任务重，责任大；二是文化教育和医疗卫生水平低，刨穷根抑返贫困难多，阻力大；三是基础设施建设历史欠账多，要破解交通、城镇制约“瓶颈”需资金多，投入大；四是经济总量小，支撑产业不多，财政收支矛盾大，实现居民增收短板多，压力大；五是人才匮乏，创业动力不足，就业门路少等。针对这些问题和不足，我们将正确面对，采取有效措施，认真加以解决。

今后五年的主要工作

今后五年是我县能够大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现加速发展、后发赶超的紧要关键期，是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜期。我们看到，贫困落后仍是主要矛盾，加快发展仍是主要任务。我们务必保持更快的发展速度，着力提高发展的效益和质量。新形势下，尽管我们面临的挑战前所未有，但机遇大于挑战。随着国家“一带一路”发展战略和供给侧结构性改革的有序推进，一系列脱贫攻坚政策的落实，特别是州委对我县的发展定位和倾力支持，从江的优势和竞争力将进一步提升，为我们今后五年的发展拓展了空间，增添了动力。我们必须充满必胜信心，要坚定战略部署不动摇，坚定目标任务不懈怠，以更快的节奏、更实的作风，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，谱写从江发展新篇章。

今后五年我们工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十一届六次、七次全会、州委九届六次、七次、八次全会、县十二次党代会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕实现同步小康目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽全局，坚定不移守底线、走新路、奔小康，着力用好生态环境和民族文化两个宝贝，用发展的办法攻坚克难，用创新的方式提速增效，用充足的要素推动发展，用务实的举措凝聚力量，用扎实的作风求得实效，突出抓好“大扶贫、大健康、大旅游”三大战略行动，团结带领全县人民踏上决战脱贫攻坚、决胜同步小康新征程，实现后发赶超，同步小康。

今后五年政府工作的总体要求是：以加速发展、后发赶超、同步小康作为总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以贵州侗乡大健康产业示范区建设为抓手，充分用好交通区位优势，着力打造贵州东南部绿色生态文明智慧的养心圣地；以保护、开发良好的自然生态和丰富多彩的民族文化为抓手，用好生态环境和民族文化两个宝贝，着力打造国内外知名民族文化养心圣地和中国民族乡村旅游“醉”美县，推动“第一站、第一城、第一区”建设取得突破性进展。

今后五年我县经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，全县地区生产总值达120亿元，年均增长20%以上；规模以上工业增加值达13亿元，年均增长20%以上，500万元以上固定资产投资达100亿元，年均增长19%以上，社会消费品零售总额达23亿元，年均增长12.6%以上；财政总收入达12.1亿元，年均增长15%以上，一般公共预算收入达7.4亿元，年均增长13%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达30720元、10440元以上；累计城镇新增就业2.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高到50%；三次产业比调整为16.6:26.7:56.7；平均受教育年限、平均预期寿命达到全面小康目标；基本社会保险覆盖率达90%以上；减少贫困人口8.056万人，农村贫困发生率控制在3%以内；森林覆盖率达70%以上，单位生产总值能源消耗控制在省州下达的指标范围。

为确保实现以上目标和要求，今后五年，我们将“围绕一个目标、用好两大品牌、统筹三大板块、突出四大产业、补齐五大短板”工作思路，重点抓好以下工作：

第一，围绕坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会目标。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真贯彻党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，层层签订责任书，立下军令状，举全县之力攻坚拔寨，啃“硬骨头”，确保2020年与全国、全省同步建成全面小康社会。认真落实省州精准扶贫精准脱贫系列政策措施和 “1+10+9”配套文件，以“贫困村、贫困户”为主战场，着力实施好各专项扶贫行动。聚焦全县8.056万贫困人口，按照“分步实施、重点攻坚、全面脱贫”思路和“五个一批”要求，扎实抓好“六个精准”，稳步推进脱贫攻坚工程。重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养加等富民产业，通过发展生产脱贫29211人。对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地扶贫搬迁，从根本上改善生存和发展环境，通过实施易地扶贫搬迁脱贫14979人。争取实施生态治理和生态保护项目，把有条件的贫困人口就地转为生态管护人员，通过生态补偿脱贫2885人。着力改善乡村办学条件，认真落实农村贫困学生就学优惠政策，提高农村贫困人口医疗保障水平，通过发展教育卫生脱贫9826人。统筹农村扶贫标准和农村低保标准，通过社保政策兜底脱贫23659人。

第二，用好民族文化和生态环境两大品牌，打造国内外知名民族文化养心圣地和中国民族乡村旅游“醉”美县。坚定不移实施“旅游活县”战略，用好以侗族大歌为代表的民族文化和以百里梯田为代表的生态环境两大品牌，立足贵广高铁和厦蓉高速，依托从江民族文化、传统村落和山地旅游资源，以乡村客栈、民俗民居为载体，积极发展体验式、度假式旅游，着力构建“快旅慢游”体系，全力打造国内外知名民族文化养心圣地和中国民族乡村旅游“醉”美县，促进旅游发展“井喷式”增长。到2020年，全县接待游客达480万人次，实现旅游综合收入30亿元以上。一是突出抓好重点景区建设和服务配套提质。按照5A级景区标准，规划建设加榜梯田、岜沙景区、从江侗文化产业园七星侗寨等旅游景区。加快推进旅游综合服务区及景区基础设施和配套服务设施建设，加强村寨环境卫生整治，为游客提供大自然、原生态、舒适化的旅游体验。抢抓承办全省第13届旅发大会和2017年全州旅发大会契机，加快推进从江月亮山百里梯田加榜景区保护开发、岜沙传统村落峰会会址、七星侗寨旅游区综合开发、加榜梯田观光小火车、通用机场、江上大歌·水上游轮、从江非物质文化遗产国际会展中心等旅游重大项目建设。二是突出抓好“养心圣地·神秘从江”品牌营销。依托大数据、电商平台及新兴媒体，深入开展“立体式”宣传营销，继续巩固贵广高铁“从江号”冠名成果，以贵广高铁沿线地区和重点城市为重点，深化与贵阳、广州、深圳、桂林、杭州等主要客源地合作，全方位宣传推介从江文化旅游资源，让“养心圣地·神秘从江”成为游客首选地和目的地。三是突出抓好精品旅游线路打造。全力落实好星级酒店奖励制度等优惠政策，鼓励旅行商和旅游投资企业设计推出从江特色旅游线路产品，吸引更多游客到我县旅游观光。重点打造“乘贵广高铁·游神秘从江”、“黎从榕侗族风情旅游线”、“云梯古韵·秀美从江”月亮山百里梯田、中国传统村落深度体验、西斗翠瑶族文化体验5条精品旅游线路。

第三，统筹推进老城区、新城区和月亮山区三大板块协调发展，着力提高和谐从江对外开放水平。大力实施“城镇带县”战略。统筹推进县城老城区、洛贯新城区和西部月亮山区三大板块基础设施建设，按照“品质做精、环境做美、风情做特、整体做优”的总要求，努力将从江打造成宜居、宜商、宜游的“生态江滨宜居城市”、“两广入黔第一城”和“民族特色旅游小镇”，切实提高对外开放水平。一是加快完善以县城老城区为核心的基础设施建设，着力打造“生态江滨宜居城市”。按照统一规划、分类指导、分步实施原则，以县城为中心，加快完善县城老城区、銮里片区、酒厂坝片区基础设施建设，加大棚户区、危旧房改造、城中村、城郊村改造力度，提升旧城改新貌水平，着力提升城市品质，改善市民生活环境。统筹推进水、电、路、讯、垃圾污水处理、防灾避险等市政基础设施建设，增强城镇综合承载能力和辐射带动能力。进一步强化公共资源均衡配置，推进镇村联动发展，构建功能互补、联系紧密的新型城镇体系，稳步推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，努力缩小城乡差距，统筹城乡一体化发展。大力实施县城及乡镇绿化、美化工程，提高城市品位，着力打造生态江滨宜居城市。二是以洛贯新城区为突破口，着力打造“两广入黔第一城”。立足贵广高铁和厦蓉高速交通区位，按照规划要求，扎实推进贵州侗乡大健康产业示范区核心区城市主干道及路网工程、配套服务设施建设。以洛贯新城区为核心，全力加快发展大健康产业，打造经济发展新引擎，推动贵州侗乡大健康产业示范区建设迈上新台阶。认真落实户籍制度改革的各项措施，有序推动农业转移人口市民化，到2020年，努力促进3万农业转移人口和其他常住人口落户城镇。三是突出抓好西部月亮山区生态环境建设，着力打造“民族特色旅游小镇”。认真贯彻落实省委十一届七次全会和州委九届八次全会精神，突出以加榜、宰便等乡镇为中心，着力抓好西部月亮山区生态环境建设，把推动绿色发展、建设生态文明放在更加突出位置，到2020年，全县森林覆盖率达到70%以上。坚持绿色发展、绿色富县、绿色惠民，深入实施绿色从江三年行动计划，巩固退耕还林、封山育林成果，扎实推进新一轮退耕还林等生态工程建设。继续实施水土流失综合治理、湿地保护与恢复工程。加大生态保护执法力度，深入实施环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，实行最严厉的森林资源目标管理和水资源管理，严厉查处各类生态环境违法行为。把“绿色+”理念贯穿各个方面，将污染防治向“蓝天、碧水、净土、无害化、农村环保”五大领域纵深推进，在保护生态环境同时，全面推进西部月亮山区交通路网项目建设，进一步加大西部月亮山区城镇基础设施建设，确保各类重大项目工程按时按质完成，实现西部月亮山区各类基础设施建设取得突破性进展。充分利用月亮山百里梯田农耕文化、月亮山原始森林自然生态文化，在西部月亮山区大力发展徒步游、探险游等山地户外运动，全力推进健康运动与休闲旅游融合发展。继续推进城市扬尘污染综合治理，提高环境空气质量，到2020年，确保城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，城镇污水集中处理率达85%以上。

第四，突出抓好四大产业，拓宽群众增收致富渠道，切实提高群众幸福感和满意度。紧紧围绕发展新形势、新任务、新要求，加快推进产业结构调整，突出抓好四大支柱产业，拓宽群众增收致富渠道。一是突出抓好大健康产业。以侗乡大健康产业示范区为平台，着力发展民族和生态文化养生体验，大力发展瑶族药浴、调理保健、慢性病疗养、针灸推拿等中医保健健康养生服务。加快发展健康养老，逐步形成以休闲养生、苗侗瑶壮医药、瑶族药浴养生保健和疗养康复基地为基础，大型医养服务机构为支撑的健康养老服务体系。以七星侗寨为核心，辐射带动周边村寨和乡镇，积极发展以铁皮石斛、钩藤、何首乌等为主要原料的药膳保健产品。二是突出抓好旅游产业。依托从江传统村落、民族文化、自然生态和农文旅融合发展模式，围绕“吃、住、行、游、购、娱，商、养、学、闲、情、奇”新的旅游12要素，着力打造以加榜梯田为核心的月亮山农耕文化百里梯田国家公园，以岜沙为核心的非物质文化遗产国际会展中心产业园，以七星侗寨为核心的传统村落文化产业园，以洛香、贯洞、庆云为核心的戏剧文化产业园，以增冲鼓楼为核心的鼓楼花桥文化长廊，以丙妹、下江、停洞为核心的都柳江百里画廊，以西山、斗里、翠里为核心的瑶族药浴文化产业谷，大力发展乡村旅游。充分利用都柳江、洛香河、翠里河、三佰河等资源和都柳江航电枢纽工程，加快洛香河旅游休闲基地、翠里河漂流、三佰河水上资源开发、都柳江水上运动基地等建设，重点发展漂流、垂钓、游泳以及民族民间文化特色鲜明的江上侗歌、江上芦笙、龙舟、三板舟漂等水上运动，努力把从江建设成为省内重要的水上运动基地。三是突出抓好特色农业。围绕推进现代农业“接二连三”要求，着力加快香猪、精品水果、稻鱼鸭、油茶、中药材产业标准化、规模化、市场化建设。依托“中国香猪之乡”品牌, 以香猪省级现代高效农业产业园建设为载体，以月亮山区7个乡镇为重点，大力发展香猪产业，使之成为月亮山区群众脱贫致富奔小康的主导产业，到2020年，全县能繁母香猪存栏8万头，年出栏香猪100万头，实现总产值12亿元以上。依托“中国椪柑之乡”品牌, 以精品水果现代高效农业产业园建设为载体，以贯洞、洛香、停洞、庆云、斗里、高增、谷坪、翠里、刚边等13个乡镇为重点，大力发展精品水果产业，到2020年，全县水果种植总面积达12万亩，其中柑桔种植面积达8万亩，年产值达2.4亿元以上。依托“全球重要农业文化遗产保护地”平台, 以稻鱼鸭现代高效农业产业园建设为载体，以“稻鱼鸭共生系统”核心区乡镇为重点，大力发展稻鱼鸭生态产业，每年推广稻鱼鸭生态系统面积11.5万亩。大力发展“绿色生态油茶”基地，以庆云、西山、斗里、翠里、刚边等乡镇为重点，以贯洞、洛香、谷坪、下江、停洞低山丘陵乡镇为点状支撑，大力实施低产改造、新造油茶林，到2020年，建成高标准油茶种植基地15万亩。大力发展中药材产业，根据中药材生长习性和各乡镇资源分布，因地制宜地引导各乡镇积极发展瑶药系列、淫羊藿、钩藤、何首乌、大血藤、葛根、铁皮石斛等中药材种植8.4万亩。四是突出抓好新型工业。坚持以园区为载体，以立足县情、做好平台、适区选择、合作共赢、做强做大为重点，大力培育发展特色食品加工、医药和民族工艺品（民族刺绣）加工等资源节约型、环境友好型、劳动密集型工业项目，推进循环式工业发展模式。着力强化林产加工、风力发电、水能发电和生物垃圾发电等资源利用，提升从江工业经济实力。借助国家级电子商务进农村示范县机遇，加快电子商务网点建设，着力破解物流设施和电商人才缺乏难题，夯实县域经济发展互联互通基础，提高开放合作能力。

第五，补齐五大短板，增强加速发展的内生动力。始终坚持以民为本的基本原则，千方百计补短板、惠民生。一是补齐教育卫生发展不平衡短板。坚持教育优先发展，按照公益性和普惠性要求，加快资源整合，促进教育公平，着力普及学前和高中教育，大力发展职业教育、特殊教育、民族教育和继续教育，鼓励和支持社会力量办学。新建一批村级幼儿园和附属幼儿班。继续完善村小、中心校和乡镇中学基础设施建设，扩大两所高级中学建设规模，提高办学条件和水平，到2020年，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、“三残”入学率、高中阶段毛入学率分别达到90%、95%、90%、90%，参加高考和高考录取人数翻两番。要通过公立医院改革和乡镇卫生院标准化建设，全面提升基层医疗卫生服务能力，着力解决广大群众“看病难、看病贵、看病远”难题。加强公共卫生体系建设和重大疾病预防控制。大力提升生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，实现优生优育。二是补齐交通水利建设滞后短板。继续以交通、水利为重点，加快构建适应现代发展需要的交通网络体系，为经济社会快速发展提供有力保障。交通上，实施完成从江四寨河至谷坪一级公路建设，完成下江至宰便、宰便至加鸠、宰便至加勉、宰便至加榜、加鸠至高台、加勉至加鸠、岜沙至加榜、从江至广西洞头8条二级公路和加鸠至光辉、秀塘至广西达洞、中里至广西良寨3条三级公路建设，完成往洞、东朗、翠里、庆云等乡镇二级公路改造提升工程，实现“乡乡通二级公路、中心村通国标四级路”目标，全面提升城乡交通运输水平，同时，要建成都柳江四级航电枢纽工程和八洛、从江两个港口，努力实现通江达海。水利上，要启动下江大型水库和下尧、皮林中型水库建设，完成往洞、宰章、龙塘、登盆、街堆、西山、归秀、朝里、二友水库建设，从根本上解决工程性缺水问题。实施完成17个乡镇污水处理工程建设，加快实施“十三五”农村饮水巩固提升工程，确保到2020年实现农村饮水安全全覆盖。三是补齐脱贫攻坚思想贫困短板。思想的贫困是最致命的贫困，观念的落后是最要命的落后，解决思想观念问题是破解脱贫攻坚的根本性问题。要结合村级换届契机，进一步选好配强村支两委班子和致富带头人，坚持把选好带头人作为脱贫攻坚工作队伍的抓手，多管齐下选优配强“第一书记”、村支部书记和村民委主任，让“第一书记”和村两委班子真正成为脱贫攻坚队伍引导者和政策宣讲员。要进一步发挥脱贫攻坚主人翁作用，采取多种方式，调动群众积极参与到脱贫攻坚工作上来，要强化主动意识，引导群众将脱贫攻坚工作当作自己的事来干，不能“背手当掌柜”，彻底扭转贫困群众将脱贫工作当作是“人家帮、自己看”向“自己干、人家帮”的转变，在推动贫困群众经济上翻身的同时，精神也实现翻身，让群众的“口袋”和“脑袋”同步富裕。要进一步选准选好扶贫项目，要围绕贫困对象有针对性的编制脱贫攻坚项目，特别是精心谋划一批引领性产业，确保贫困对象全身心融合到产业项目，做到能做，能参与，并且能做成，见成效。四是补齐经济发展利用外力不足短板。树立招商引资就是推动经济社会加速发展、跨越发展的新理念。围绕“大扶贫、大健康、大旅游”战略行动，着力引进一批大项目、好项目。加大农特产品精深加工、大健康产业、文化旅游发展等产业链的招商，不断拓宽引资领域，提升引资能力。狠抓“引银入从”工作，做实融资平台和投资基础，到2020年，各类商业银行入驻侗乡大健康产业园区，构筑融资平台健全，引资渠道多元的投融资载体，实现招商引资达200亿元以上。五是补齐人才紧缺短板。建立完善人才培养体制机制，创新人才培养措施方法，完善人才使用政策制度，积极引进急需高层次人才，有计划地招聘一批本科及以上专业人才，统筹抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会管理人才队伍建设，利用好中国贸促会、杭州市萧山区和省交通厅、省农行挂帮我县的难得机遇和良好平台，全力做好专业技术人才培训、培养、挂职交流锻炼，进一步提升各类人才专业技术水平和能力，为实现“十三五”目标提供坚强的人才保证和智力支撑。

各位代表，今后五年的美好蓝图已经绘就。我们要抢抓机遇、乘势而上，勇于担当、善作善成，确保到2020年建成一个经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢固、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的美丽新从江！

2017年政府工作重点

2017年是新一届政府履职开局之年，更是脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。新常态下，我们必须认清“不进则退，慢进也是退”的严峻形势，以遵常识的自觉、超常规的思维、不寻常的举措扎实推进各项工作。根据“十三五”规划和今后五年目标任务，综合考虑各种因素，2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%；财政总收入和一般公共预算收入分别增长15%和13%；规模以上工业增加值增长15%；500万元以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%和15%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在省州调控目标范围内；城镇化率力争提高到41.5%；节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。围绕上述目标，2017年我们将进一步抓好以下工作：

第一，进一步抓好脱贫攻坚。着力抓好“减贫摘帽”和易地扶贫搬迁工作，全面落实脱贫攻坚责任，年内实现3个贫困乡镇减贫摘帽，57个贫困村、1.3745万贫困人口脱贫出列。积极探索创新脱贫攻坚新路子，大力推进“三变”改革和“五融五帮”工作，用活用好“特惠贷”等金融优惠政策，切实抓好生态补偿改革试点工作，设立公益林护林员工作岗位，吸纳和安置符合条件的贫困人口就地就业，增加贫困户工资性收入。以摆堆水电站为试点，建立农村小水电扶贫项目长效运行机制，探索扶贫资金入股参与经营性项目建设，提升群众脱贫增收的稳定性。深入总结推广易地扶贫搬迁“五个合同”一起签的新路子，全面落实搬迁户与技能培训就业工作，有效解决搬迁户“搬得出、留得住、能发展”的问题。

第二，进一步加强项目建设。抢抓国家立足补齐短板、大幅度增加中西部地区和贫困地区基础设施建设投资的战略机遇，全面实施行政村通村油（水泥）路建设，实现行政村公路通畅率达100%，完成都柳江四级航电枢纽主体工程，启动四寨河至谷坪一级公路，下江至宰便、宰便至加勉、加鸠至加勉、加鸠至榕江八开4条二级公路和岜沙至加榜旅游公路，加鸠至光辉三级公路和侗乡汽车客运站建设。实施“十三五”新一轮农村饮水巩固提升工程，继续实施小型基本农田水利重点县项目，完成往洞、登盆水库建设，加快龙塘、街堆、宰章水库建设，开工建设西山小（一）型水库和洛贯二期供水工程，完成县城二期污水处理、县城二期防洪堤、下江、西山、谷坪、宰便防洪堤建设和19个乡镇饮用水质监测，确保达标率100%。实施新一轮农村电网升级改造工程，完成19个乡镇驻地21个中心村电网改造，新建、改造低压台区120个，完成东朗35kv输变电工程，提高月亮山地区供电可靠性，加快达棒山、雷家坡、白岩坳等风电场建设。

第三，进一步抓好文化旅游产业。以筹办2017年全州旅发大会契机，加快建设从江旅游集散中心（高铁站）、岜沙旅游综合服务区、加榜梯田旅游景区环境整治等项目建设。全力推进景区游客服务中心、汽车租赁、星级酒店、乡村客栈、购物街（点）、餐饮服务等旅游配套服务项目的建设，实施旅游“2433”工程。全力做好电视连续剧《云上绣娘》、《小黄姑娘》电影和《云上绣娘》纪录片的拍摄工作，充分利用电视剧和电影平台，配套推出一批文化旅游产品和民族文化品牌，不断提升从江民族文化知名度。

第四，进一步加快发展现代农业。认真落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，围绕实现农业园区化、特色化、品牌化、规模化的目标，推进农业与旅游、文化深度融合发展。全面完成粤黔香猪公司基础设施建设实现投产达产，完成香猪订单养殖10万头，年产值达1.5亿元以上。完成精品水果新建面积5000亩，改造低产园5000亩，产量达3.6万吨以上。继续抓好稻鱼鸭工程建设，推广面积保持在11.5万亩以上。切实抓好油茶基地建设，年内新建标准化油茶面积6000亩，改造面积4000亩，油茶规模达12万亩以上。加快中药材种植步伐，年内完成淫羊藿试种面积45亩以上，新增何首乌种植500亩以上，新增铁皮石斛500亩以上。全力做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保7月底全面完成。

第五，进一步推进城乡统筹发展。以“一城两区”协调发展为目标，以洛贯新区为重点，着力加快城镇化体系建设，围绕从江大道，推动丙妹—高增—贯洞—洛香—庆云一体化发展。加快完善下江、洛香示范小城镇建设，以创建示范小城镇为抓手，加快完善其它重点建制镇水、电、路、讯和文化体育广播电视等配套设施，完善城镇功能，美化集镇环境。加强城乡环境卫生整治，全力推进卫生县城、卫生乡镇、卫生村寨建设。倡导全民健康活动，促进全民健康水平。坚持“因地制宜、彰显特色、统一规划、分步实施”的原则，持续推进“四在农家·美丽乡村”六项行动，努力建设美丽和谐新农村。

第六，进一步培育壮大新型工业。深入开展服务企业服务项目“双服务”和工业“百千万”工程行动，针对登阳锰业、联兴工业硅等企业面临市场低迷，流动资金短缺等影响企业正常生产等问题，加快研究出台新的扶持办法和措施，促进县域内停产企业尽快恢复生产，未达产企业实现满负荷生产。建立重点工业企业培育档案库，指导企业完善财务管理等制度，推动粤黔香猪、九芗米业、从江电站、怡家人科技公司等工业企业正常生产，年内纳入规上统计。

第七，进一步抓好社会事业和保障民生工作。大力发展教育，全面完成“新两基”和“四项督导”评估验收，启动实施13个乡镇30所中、小学教学楼及附属配套基础设施建设项目，启动城关一小改扩建工程和停洞中学、加鸠中心小学、潘今滚小学3所学校整体搬迁项目，完成120所中小学728套“班班通”建设项目，全面实施农村学前教育营养改善计划，扶持民办幼儿园创办工作，抓好高中阶段教育，实现普通高考一、二本上线人数20%和30%的提高率。推进职业教育校企合作的转型升级，全力抓好“省市级示范性学校（园）”创建工作，促进学校内涵发展。加快推进侗乡大健康示范区核心区基础设施建设，启动实施天然气管网铺设工程，实现4G网络全覆盖。鼓励扶持电商行业、服务业等微型企业发展，继续扩大带动就业，完成城镇新增就业4500人以上，完成职业技能培训1600人以上，完成农村富余劳动力转移就业4900人以上，力争创建农民工返乡创业园1个。扎实抓好医疗卫生工作，年内建成县中医院第一期工程，充分利用民间资金、技术加快贵州洛贯产业园区精神卫生二级专科医院建设。坚持计划生育基本国策，落实好全面放开二孩生育政策。深入推进住房保障，年内完成农村危房改造3000户。加强文体建设，完成增冲历史文化名村保护设施和增冲鼓楼抢救性文物保护设施工程，指导创建19个文化示范村、2个文化示范乡（镇），支持100个村以上开展文化体育活动，继续举办侗族大歌“百村大赛”等全县性系列文体活动，建成2个乡镇19户村文化体育设施，实施民族文化传承保护发展工程。调整完善土地利用总体规划，大力实施万亩造田工程，启动实施加鸠镇光辉村、丙妹镇滚玉村土地开发项目，全面完成基本农田划定，启动宰便镇宰近河道治理和土地整治项目，完成月亮湾地质灾害治理工程。全面落实城乡低保“提标控面”工作，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，建设完善20个农村社区示范点，完成下江敬老院改扩建工程。探索建立困境儿童基本生活补助资金救助制度。全面落实80周岁以上老人高龄津贴政策，基本社会保险覆盖率稳定在90%以上。继续完善“天网工程”建设，完善立体化社会治安防控体系，引导村级修改完善村规民约，建立农村村民自治、礼法合治社会治理新机制，提升综治信访维稳工作，依法妥善处置突发性、群体性事件。严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进依法治县工作，维护人民群众合法权益，不断提升社会安全感和满意度。

各位代表！今年县政府将继续多渠道筹措资金，重点围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众办好10件实事：1.新建9所村级幼儿园和洛香镇第二小学，启动实施第四民族初级中学。2.建成8所标准化乡镇卫生院和15个标准化村卫生计生室。3.新增建设停车位500个，新建北大门和銮里公厕各1座，启动江西农贸市场改造提升工程，完成14个传统村落消防基础设施标准化建设。4.完成下江至宰便二级公路70%工程进度，启动实施岜沙至加榜旅游观光小火车项目。5.完成棚户区改造工程600套和易地扶贫搬迁2017户8758人。6.启动实施从江县生态体育公园项目。7.完成多彩贵州“广电云”村村通113个中心村11000户“户户用”工程，实现加勉乡20个行政村户户用（宽带、数字电视）联网全覆盖。8.完成加鸠、庆云、翠里3所示范性星级敬老院创建。9.完成农村饮水巩固提升工程29处，解决建档立卡贫困户2092户8354人饮水安全问题。10.加快推进下江、洛香示范小城镇建设，全面完成示范小城镇年度计划“8+x”项目。

加强政府自身建设

打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的发展任务和人民群众的殷切期盼，我们将以踏石留印、抓铁有痕的劲头，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

第一，推进依法行政。牢记法律底线不可触碰，敬畏法律、遵守法律、执行法律。严格按照法定权限和程序履行职责，认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，以及社会监督和舆论监督。及时办理人大审议意见、代表建议议案和政协委员提案，规范办理流程，提高办理质量。注重发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政务公开，强化政策解读，积极回应关切，确保政府决策民主科学、公开透明，提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。

第二，坚持勤政廉政。严格按照中央、省委、州委和县委的部署要求，认真落实全面从严治党主体责任和领导干部廉洁自律的各项规定，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化对重点领域和重大项目的监管，强化内部流程控制，防止权力滥用，从源头上预防和治理腐败。加强对政府内部权力的制约，严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等程序，全面落实公务用车制度改革，严控“三公”经费，降低行政运行成本。健全行政监察和审计监督机制，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，坚决查处顶风违纪行为，驰而不息正风肃纪，努力建设运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的人民满意政府。

第三，勇于担当作为。把为人民谋福祉作为最大的责任，把脱贫攻坚、同步小康的使命扛在肩上，把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上。加快重大决策、重点工作、重要项目的推进。加强对新知识、新经验的学习运用，不断提高政府改革创新、决策执行的能力，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项工作的落实。强化政务服务体系建设，逐步完善县、乡、村三级服务窗口设施，规范服务程序，提高政务服务水平，持续优化发展环境。高度重视政府能力建设，严格绩效管理，建立健全目标责任制、责任追究制等，突出奖优罚劣和行政问责，倒逼干事创业的精气神，推动政府工作提速增效，促进目标任务高质高效完成，不断增强政府公信力。

第四，改进工作作风。巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”学习教育成果，集中精力抓落实、干实事、求实效。大力弘扬“团结统一、顽强拼搏，求实创新、不甘落后”的从江精神，把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上，加快重大决策、重点工作、重要项目的推进。政府全体成员要坚持雷厉风行干事业，认真研讨破解从江发展瓶颈的新思路、新举措。要建立完善考核考评机制，对重点工作、重大项目和民生实事，要落实责任到领导、到部门，明确完成时限，严格质量标准，加强督查考核，严格兑现奖惩，做到令必行、行必果，努力提高政府执行力。

第五，强化学习提高。大力推进学习型政府、学习型机关建设，加强对习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论和党的最新路线方针政策的学习，努力把中央和省州的政策吃透，把县内的矛盾问题找准，把促进发展的举措抓实，增强推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力和自觉性。完善集中学习培训制度，促进政府系统干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全行政执法人员岗位培训制度，加强对政府系统干部的学习培训，教育引导各级干部讲政治、懂规矩、守纪律，努力建设一支高素质的公务员队伍。

各位代表！站在新的起点，我们肩负的使命光荣而神圣。推进转型跨越发展，实现从江奋力赶超，既是全县人民的殷切期盼，也是新一届政府的神圣使命。展望未来五年，前景无限美好。做好2017年工作，任务艰巨而繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，万众一心，奋发图强，扎实工作，锐意进取，为全面完成我县“十三五”奋斗目标、决战脱贫攻坚、决胜同步小康、建设美丽和谐从江而奋斗！以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！