各乡镇人民政府、洛贯园区管委会、县政府各部门、各直属机构：

经县人民政府研究同意，现将《从江县2020年电子商务进农村综合示范工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

从江县人民政府办公室

2021年3月23日

从江县2020年电子商务进农村综合示范工作实施方案

为认真贯彻落实《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）文件精神，推动提升电子商务进农村工作，建立农村现代市场体系，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农村电子商务更好更快发展，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路

认真贯彻落实高质量发展 要求，按照“政府引导、市场运作、资源整合”的原则，在实施完成2016年国家级电子商务进农村综合示范项目基础上，坚持补短板、强弱项，深入开展电子商务进农村综合示范，以现代信息技术为依托，以创新引领农村流通转型升级，以信息化驱动农业农村现代化，夯实农村流通基础设施，健全农村电商公共服务体系，增强服务“三农”能力，培育壮大电商主体，畅通农产品进城和工业品下乡，应用新技术新模式，推动农村产业转型升级，打造特色优势产品，促进农业增效和农民增收，提升农村消费品质，持续推进农村电子商务更好更快发展，打造从江县推进电子商务进农村综合示范升级版。

（二）发展目标

扎实有效推进电子商务进农村综合示范工作，到2021年底，完成电子商务普及性培训和增值性培训2000人次，发展乡村网店100个以上；建成集农产品分级分拣、加工、包装、检测、冷链仓储、集配、展销、电商运营等功能为一体的电商供应链县级电商云仓；进一步提升县级电商运营服务中心功能，新建或改造升级原有站点重点打造农村电商服务站点60个；整合县内快递物流、商贸流通、电商云仓、农村电商服务站点等资源构建县乡村三级物流共同配送体系，切实降低农村物流成本，解决农产品进城和工业品下乡“最后一公里”问题；突出从江农产品“香”的特色打造1个区域公共品牌，同时围绕特色优势产品重点挖掘打造10款畅销网货单品；孵化培育年网络销售额20万元的电商主体10个以上、年网络销售额500万元的电子商务企业2家以上；在淘宝、京东、拼多多、“一码贵州”等平台开设“从江特色馆”；实现全县网络零售额同比增长15%以上。

二、工作内容

（一）建设完善农产品供应链体系

1.建设从江县电商供应链云仓。结合全省电商供应链体系建设发展规划，整合相关部门资金和各方资源，通过市场化运作方式实施从江县电商供应链云仓项目建设及运营，建成集农产品分级分拣、加工、包装、检测、冷链仓储、展销、集配、电商运营等功能为一体的县级电商云仓，推动落实“县级电商云仓+电商服务中心+电商服务站点+合作社+农户”的一体化运营模式，有效连接电商企业、快递物流企业、加工企业、电商站点、合作社及农户，逐步整合全县农特产品及物流资源，建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系，同时打通省级、州级电商云仓及各县电商云仓之间的调运配送，线上通过各类电商平台、线下通过推进农产品“七进”行动推动“黔货”出山，实现“一个产品多仓卖”、“零碎产品汇集卖”的目标，提高仓配利用率，提升产品流通效率，降低产品上下行流通成本。（责任单位：县工信商务局、县电商办、县市场监管局、县教科局、县卫健局、洛贯经发局、县发改局、县交通局、县投促局、县供销社、县农业农村局、县林业局、县文旅局、县邮政公司、县七香公司，各乡（镇）人民政府）

2.支持建设农商互联产地预冷及农产品粗精深加工。根据《商务部关于推进农商互联助力乡村振兴的通知》要求，加快完善我县农商互联服务体系，围绕我县重点发展的林下生态鸡、食用菌、百香果、蔬菜、蜂蜜、中药材等特色产业，支持鼓励农产品生产企业、加工企业及合作社在农业生产基地配套建设产地型冷库及农产品初精深加工生产线，进一步提升农特产品产地预冷、仓储、保鲜、分拣、加工、包装、冷链配送能力，补齐农特产品在生产、流通、销售过程中的短板，延长产业链，扩大销售范围，促进我县农业产业健康发展。（责任单位：县农业农村局、县林业局、县工信商务局、县市场监管局、县发改局、县自然资源局、县电商办，各乡（镇）人民政府）

（二）完善提升电商公共服务体系

1.升级县级电商运营服务中心功能。结合县级电商云仓项目建设，进一步完善级县级电商运营服务中心功能，突出建设打造“六个分中心”，即：电子商务运营服务中心、网货展示交易及数据中心、农产品检测中心、电商产品视角提升及直播中心、电商创业创新培训孵化中心、网货仓储物流配送中心。同时，采用政府监管、企业运营的模式，积极培育和引进有实力的电商运营服务企业，加强与本地电商企业、传统企业、协会合作，整合邮政、供销、金融、政务及县内外各类电子商务服务资源，打造从江县电子商务孵化服务平台，为县内生产加工企业、合作社、电商站点、电商创业人员等集中提供政策咨询、专业培训、电商孵化、品牌打造、产品摄影、网货开发、产品检测、包装设计、产品推介销售、网上开店、代运营、一件代发、物流配送等服务，积极拓展金融、保险、通信、旅游、健康养老等中介服务，构建一站式农村电子商务综合服务体系。（责任单位：县工信商务局、县电商办、县人社局、县市场监管局、县发改局、县政务服务中心、县农业农村局、县林业局、县文旅局、县投促局、县供销社、县邮政公司、县七香公司，各乡（镇）人民政府）

2.改造升级农村电商服务站点。重点在农特产品资源丰富、物流网络覆盖面广的乡村和移民安置小区，新建或对乡村原有电商服务站点进行改造升级，有效链接县级电商运营服务中心、县级电商云仓、农产品生产基地资源，打造“县级电商服务中心+县级电商云仓+电商服务站点+合作社+农户”的利益共同体。进一步提升农村电商站点的服务功能和服务能力，将农村电商站点打造成为农产品进城和工业品下乡的乡村集散中心。一方面，电商服务站点自身应具备产品挖掘销售、网店运营、电商创业带动等能力，具有信息咨询、代买代卖、快递收发、金融、保险、便民缴费、日用百货、农资农具及生活服务等服务内容；另一方面，电商站点还要发挥农村经纪人作用，组织当地合作社、农户生产的农副产品、手工艺品等输送到县级电商云仓、电商企业及农产品加工销售企业进行销售。（责任单位：县工信商务局、县电商办、县供销社、县农业农村局、县林业局、县文旅局、县邮政公司、县七香公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司，各乡（镇）人民政府）

（三）构建县乡村三级物流共同配送体系

按照市场化运作的模式，通过政策扶持，组建县乡村三级物流配送团队开展物流配送服务，建设农村物流信息管理平台发展智慧物流，充分整合邮政、供销、商贸物流、快递物流、交通等资源，以县级电商云仓作为平台支撑，有效融合农村电商服务站点物流中转功能，构建电商云仓到电商站点物流直通专线，整合县域日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送，推动商流、物流统仓共配，提升配送效率，降低物流成本，并逐步扩大农村电商服务站点物流盖面，切实打通农产品进城和工业品下乡“最后一公里”，解决群众买难、买贵问题的同时，带动农产品市场化、商品化，降低农产品生产、销售物流成本，实现群众增收、企业增效。（责任单位：县工信商务局、县电商办、县发改局、县交通局、县市场监管局、县农业农村局、县林业局、县供销社、县邮政公司、县七香公司，各乡（镇）人民政府）

（四）加强网货开发、品牌打造及推广销售

一是强化品牌打造。加快推动林下生态鸡、食用菌、百香果、蜂蜜、香猪、香禾糯、香辣等特色农业产业规模化、标准化、品牌化发展，加强农产品质量体系建设，加强特色优势农产品申报国家地理标志和“两品一标”认证，支持企业注册商标，做足“香”字文章，打造突出从江农产品“香”特色的区域公共品牌，加强公共品牌和产品品牌融合，提升我县农产品品牌形象和市场知名度。二是强化网货开发。坚持市场导向，积极打造“网红”爆款产品，围绕特色优势农特产品，积极引进和培育本地企业建设农产品加工生产线，加强与电商企业合作，开发生产包装精美、品优价廉、方便携带和开袋即食等符合消费者需求的优质商品，提高农产品附加值和市场竞争力，提升农产品加工转化率。同时，加强民族服饰、民族工艺品等开发设计，生产符合市场需求的文旅商品，丰富从江“网货”品类。三是强化推广销售。支持本土电商平台“吉惠优选”发展，在淘宝、京东、拼多多、一码贵州等平台开设“从江特色馆”，引导各类涉农生产经营主体在第三方电商平台开店，在淘宝、抖音等平台开展网络直播带货活动，组织开展网商“年货节”、“双十一”、”双十二”等网络促销活动，组织企业参加各类展销活动等，促进从江特色优质商品线上线下销售，进一步提升从江农特产品的传播力和品牌知名度，帮助农民增收，助力乡村振兴。（责任单位：县农业农村局、县林业局、县投促局、县工信商务局、县文旅局、县融媒体中心、县妇联、县市场监管局、洛贯经发局、县电商办、县供销社、县七香公司，各乡（镇）人民政府）

（五）培育壮大电商主体

加大招商引资力度，引进更多知名电商平台企业、应用企业和服务企业入驻从江，引导电商企业加强与农民专业合作社合作，让更多农村青年、农村妇女和残疾人等通过电商创业、就业增收；夯实农村电子商务运用基础，加强农村电子商务政策引导和专业技能培训，整合县人社、教育、妇联、农业、团委等部门培训资源，以返乡青年、大学毕业生、农村能人、农村电商站点负责人等有潜力、能成长的创业群体为重点，培育一批农村电子商务创业带头人；支持农产品生产加工、流通和销售主体发展农产品流通电子商务平台；加大对县内电商企业的扶持力度，培育壮大一批农产品电商销售主体特别是农村电商主体，通过“电商+合作社+农户”直采直销模式，按照电商平台标准要求,做好上行农产品质量检测、包装设计、品牌打造等工作,提升农产品价值，把从江优质农产品销售到全国各地并卖出好价钱，促进农民增收。（责任单位：县工信商务局、县电商办、县人社局、县农业农村局、县投促局、县市场监管局、县教科局、团县委、县妇联、县残联、县七香公司，各乡（镇）人民政府）

（六）构建完善农村电子商务统计数据体系

县级电商云仓通过自主开发或租用第三方信息管理系统，建设农村物流信息管理平台发展智慧物流，通过数字化管理物流操作流程，实现订单物流信息统一管理，提升物流时效，并与一码贵州、贵州电子商务大数据服务平台、贵州农产品公共销售服务平台及其他第三方电商平台互联互通，实现对农产品信息的收集、汇总、处理、分析和应用，通过大数据分析和应用指导相关产业发展；充分应用好我县已建设的农产品溯源系统信息平台，加强对农产品生产、加工、流通全过程质量标准检测监管，实现上行农产品质量可控溯源。（责任单位: 县工信商务局、县农业农村局、县林业局、县市场监管局、县电商办，各乡（镇）人民政府）

（七）进一步规范农村电子商务发展秩序

加强市场和上行产品质量监管，强化“两品一标”产品和认证标志监管，按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，探索建立上行产品的指导准入标准，严禁滥用相关标识；加强农村产品标准化、安全生产、加工和流通等环节的质量管控。加强农村电子商务市场监管，建立电子商务诚信信息监管机制，依法打击危害农村电子商务中的制假售假、网络诈骗、网络盗窃、恶意操纵市场等违法行为，保障农村电子商务有序健康发展。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县林业局、县公安局、县工信和商务局、县电商办，各乡（镇）人民政府）

三、组织实施

（一）启动阶段(2021年1月—2021年2月)

1．开展摸底调查。组织开展全县基本情况摸底：一是全县产业基础情况。包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况；二是电子商务发展现状。调查当前从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额等情况；三是农村物流快递发展情况。调研第三方物流公司在乡村网点铺设情况等；四是全县特色产业和特色产品情况。包括食用菌、百香果、生态鸡、椪柑、香禾糯、山茶油等农特产品的产区分布、年产规模、从业人员数量等具体情况。

2．完善工作制度。制定《从江县2020年电子商务进农村综合示范工作实施方案》，项目专项资金使用方案和管理制度，工作考评督查制度，奖惩机制，拟定相关工作行动计划等；组织审核重点企业电子商务进农村项目。

3．会议动员，强化宣传。召开电子商务进农村综合示范工作动员大会。通过县人民政府网站、县电视台、微信公众号等广泛宣传推动电子商务进农村工作的具体内容、扶持政策、业务流程及重点工作推进情况等，营造电子商务进农村工作良好氛围。

（二）实施阶段(2021年2月—2021年12月)

1．项目建设内容

2020年电子商务进农村综合示范工作前期主要实施以下项目：从江县电商供应链云仓建设及运营项目，县级电商运营服务中心功能提升及运营项目，农村电商服务站点改造升级项目，县乡村三级物流共同配送体系建设项目，电子商务人才培训项目。（项目建设具体内容及完成时限详见附件）

2.项目组织实施

从江县2020年电子商务进农村综合示范工作由县电子商务发展工作领导小组具体负责统筹抓好组织实施。领导小组定期召开工作会议调度工作推进情况，研究项目实施方案、项目招投标、项目实施主体及运营商选定、项目资金使用计划及拨付等重大事项，定期评估项目实施成效，商议解决工作推进过程中的困难问题等。县电商工作领导小组办公室负责落实领导小组会议议定事项，牵头相关部门根据《从江县2020年电子商务进农村综合示范工作实施方案》制定具体的项目实施方案，经县电商工作领导小组会议研究通过后，严格按照有关程序落实项目实施主体，组织项目实施。

3．日常管理

县电商工作领导小组办公室负责加强对电子商务进农村综合示范项目的日常跟踪调度和管理，加强协调服务和督促项目承办单位加快项目实施进度，严格把关项目实施质量，发现问题及时纠正和督促整改，确保项目实施成效。

4．项目绩效评估

县政府对项目实施及时开展中期绩效评估，及时调整建设项目，完善推进措施，确保规划目标如期实现

5．项目督促检查

分层级加强检查调研，督促进度，发现问题，及时整改，适时开展参观交流，推广先进经验，促进工作有序推进。

（三）提升阶段（2022年1月—2022年3月）

2020年电子商务进农村综合示范项目实施完成后，县电商领导小组组织开展全面检查，发现问题及时整改完善和提升，确保项目实施成效。

（四）总结阶段（2022年4月—2022年6月）

全县2020年电子商务进农村综合示范项目全部实施完成后，由县电商办从工信和商务、财政、审计等相关部门抽调人员组成验收小组，对示范建设项目进行初验，验收结果报县电子商务工作领导小组审核。初验审核合格后，向省商务厅、财政厅提交项目竣工验收报告，并迎接上级部门检查验收。

四、工作机制

（一）工作程序

从江县2020年电子商务进农村综合示范工作由县电子商务发展工作领导小组负责组织实施，县电商办具体抓落实，相关成员单位积极配合，县委县政府督查室负责项目实施全过程的跟踪督查。

（二）信息公开

从江县2020年电子商务进农村综合示范工作开展情况、项目资金使用情况、项目建设情况以及实施效果每月需向县电子商务发展工作领导小组汇报，并通过政府网站、县电视台、“从江电商之窗”微信公众号等对外公布，接受社会监督。

（三）项目招投标程序

从江县2020年电子商务进农村综合示范工作相关建设项目必须在县、乡、村各级进行对外公示，并按照项目招投标有关法律程序确定相关项目实施主体。

五、政策保障

（一）财政扶持。从江县2020年电子商务进农村综合示范工作，前期投入2020年国家级电子商务进农村综合示范项目中央财政专项资金1000万元，专项用于支持创建国家级电子商务进农村综合示范相关项目建设，重点投向从江县电商供应链云仓建设及运营项目，县级电商运营服务中心功能提升及运营项目，农村电商服务站点改造升级项目，县乡村三级物流共同配送体系建设项目，电子商务人才培训项目。（责任单位：县财政局、县发改局、县农业局、县林业局、县工信商务局、县人社局、县教科局、县交通局、县电商办、县邮政公司、县供销社、县妇联、团县委，各乡（镇）人民政府）

（二）金融支持。鼓励金融及担保机构加大农村电商项目信贷扶持力度，创新金融信贷产品、降低信贷门槛、简化信贷程序，为农村电子商务创业营业主体提供便利的融资服务；鼓励发展农村小微企业信贷信用保险，开展“电商信用贷”业务，增强农村电子商务创业营业主体的融资能力。各部门努力营造有利于电子商务产业健康发展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资电子商务，激活并调动民间资本向农村电子商务产业流动。（责任单位：县政府金融中心、县内各银行分行及相关金融机构，各乡（镇）人民政府）

（三）用地支持。优先支持农村电子商务产业园，农村仓储物流、农产品精深加工等建设项目用地。对于年销售在200万以上，且以销售本地产品为主的农村电子商务企业，在土地等资源要素保障方面给予适度倾斜。对电子商务产业发展具有重大带动影响的建设项目实行专项协调制度，确保项目用地条件。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县供销社、县工信商务局、县洛贯经发局、县电商办，各乡（镇）人民政府）

六、保障措施

（一）精心组织实施。各乡（镇）人民政府是推进农村电商服务站点改造升级、农村物流体系建设等工作的责任主体，要建立工作协调机制，定期研究推进措施，着力推动农村电子商务服务体系建设；县电商办、农业、林业、发改、工信商务、供销、邮政公司、七香公司等成员单位要各司其职，确保各项工作按规定时限保质保量完成，共同推进农村电子商务发展工作。

（二）抓好责任落实。各乡（镇）要切实履行电子商务发展主体责任，各部门要密切配合，建立和完善工作协调机制、考核机制、督查机制、统计机制。县电商办会同县委县政府督查室做好督促检查工作，将各乡（镇）、各有关部门工作推动情况纳入年度目标考核体系。

（三）加强宣传推广。充分利用电视、农村广播、宣传海报等传统传媒以及微信、QQ、公众号等新兴媒体开展电商宣传推广，营造全社会关心、服务农村电商发展的良好氛围。及时总结，示范引导，广泛宣传农村电商发展创业创新典型。开展农村电子商务创新创业大赛，充分调动全社会参与农村电子商务创新创业的积极性，营造全社会关心、支持、融入农村电子商务的良好氛围。

附件：

从江县2020年电子商务进农村综合示范重点建设项目表