关于印发《往洞镇第十届村两委”成员任期和离任经济责任审计工作实施方案》的通知

往洞镇第十届村“两委”成员任期和离任

经济责任审计工作实施方案

根据省、州以及县农业农村厅、县委组织部、县财政局、县民政局《关于印发〈从江县第十届村（社区）“两委”成员任期和离任经济责任审计工作实施方案〉的通知》（从农发〔2021〕14号）精神，为确保审计工作能顺利开展、提高审计工作效率，特制定如下审计工作实施方案。

一、审计目的

以村“两委”成员任期和离任期间本单位财务收支以及有关经济活动的真实、合法和绩效为基础，揭示村集体在工程项目管理、预算执行、财务收支、重大经济事项决策和村集体资产、资金管理中存在的问题，规范其经营管理，提高财务管理水平，加强对村集体领导行使权力的制约和监督，推进村集体领导经济责任履行和党风廉政建设主体责任落实，推进村集体治理体系和治理能力。通过审计促使干部增强遵纪守法和廉洁自律的意识，推进党风廉政建设，建立健全内部控制制度，加强经营管理，提高经济效益，确保国有资产的保值增值。

二、审计对象及范围

（一）审计对象

村“两委”成员。

（二）审计范围

审查2016年换届以来村集体资产及债权债务状况、近五年任期内的财务收支情况、预算执行情况、目标任务完成情况、重大经济决策情况、收益分配情况、惠农政策执行情况、重要项目的投资建设和管理情况、党风廉政建设情况、内部管理制度的制定和执行情况，厉行节约反对浪费情况，以往审计中发现问题的整改情况，群众反映集中、强烈要求审计的其他内容，其他重大问题可追溯到以往年度和有关单位。

三、审计内容

（一）贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署,推动地方可持续发展情况；

（二）遵守有关法律法规和财经纪律情况；

（三）执行地方发展战略情况及其效果；

（四）有关目标责任完成情况；

（五）重大经济决策情况；

（六）村集体预算执行情况及财务收支的真实、合法和效益情况,以及资产负债损益情况；

（七）清产核资以及村集体资产的管理使用、保值增值情况；

（八）村集体土地征用、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、新农保、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资、扶贫物资等情况；

（九）重要项目的投资,建设、管理及效益情况；

（十）法人治理结构的健全和运转情况，以及财务管理、业务管理，风险管理等内部管理制度的制定和执行情况，厉行节约反对浪费和职务消费等情况，对所属单位的监管情况；

（十一）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况,以及人遵守有关廉洁从业规定情况；

（十二）对以往审计中发现问题的整改情况；

（十三）村级干部报酬和村级组织办公经费等使用情况；

（十四）群众反映集中、强烈要求审计的其他内容；

（十五）其他需要审计的内容。

四、审计重点

审计重点是严查村集体资产、债权债务状况，各项收入是否入帐，是否有漏收或收入不入帐或入账不及时等情况；严查各项费用开支是否合理，是否有虚假开支和虚增开支；核对银行帐户、库存现金是否帐实相符，是否有白条抵库及挪用公款等违纪问题；严查村集体重要固定资产是否及时登记入账，是否有漏登与违规使用现象；严查债权债务帐户，核对是否帐实一致等“五个环节”，具体内容如下：

1.审查集体资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性。通过审核村集体财务收支情况，同时检查是否按照有关会计法规建立健全核算体系，确认村集体资产账、账实、账表是否相符，债权、债务的发生及增减是否真实、合法，财务收支是否客观反映当期情况。

2.审查集体资产资源的安全、完整和保值增值情况。主要审查村集体资产资源是否流失，如集体荒山荒坡等资源的承包是否合法合理，是否带头违法占用集体土地修房建屋，或是否存在本村村民乱占集体土地修房建屋现象且较为普遍；村“两委”主要干部在任期内对集体资产的管理使用情况，包括（抵押、担保、质押等）等决策行为，可经营性资产是否充分利用以实现村集体资产的保值、增值。

3.审查集体经济的收益分配情况。主要审查是否准确核算村集体五年来的集体经济收入、支出、资产和债务；关注生产经营和建设项目发包管理情况，了解村集体土地是否有被征用、出租、转让、村提留等有关情况，土地补偿分配及使用情况；收益分配是否合理，是否注重村集体的长远发展和积累，并兼顾村民的利益。

4.审查各项财务管理制度建立执行情况。主要审查村是否制订各项财务管理制度；村两委成员是否严格按照财务制度规定办事；收入是否及时足额入帐，有无挂帐、隐匿、截留收入；各项支出是否真实合理，非生产性开支是否严格控制；有无乱收费现象等。

5.审查主要成员有无违纪违法现象。主要审查村主要成员有无违反国家财经法规、以权谋私、挪用公款、挥霍集体资财或渎职等造成村级集体资产严重损失等重大违纪违法问题。

6.农民群众关注的热点问题。主要包括：有无因管理不善，造成集体资产流失的问题；村民往来是否清楚，有无因盲目举债、新上项目，导致集体新增债务问题；对村级基建工程、集体资产资源承包、租赁、变卖是否公开招投标，有无“人情包”、“权力包”等问题；各项支农惠农资金是否及时足额入账，能否专款专用，效益是否明显，有无侵占、挪用、克扣、私分等问题；村级财务公开是否及时、全面、真实，农民群众是否满意。

7.村级干部报酬和村级组织办公经费使用情况。审查干部报酬是否足额提取，办公经费是否存在违规用于与办公无关事项。

8.主要经济责任目标完成情况。了解镇级下达给村级经济目标任务，审查任务落实情况和目标完成情况。

五、审计方式和程序

1.审计方式。审计由镇党委统一组织实施，抽调相关人员成立审计小组开展审计。审计以村为单位，集中在镇政府实施审计;在集中审计过程中，发现有重大经济疑问的，到实地审计。对个别情况复杂、群众反应强烈的村，也到实地审计。

2.审计程序。审计按编制审计计划、确定审计方案、抽调合格人员组成审计小组、送达审计通知书、在村内发布审计公告、实施审计工作、出具审计报告、征求被审计对象意见、作出审计结论或意见书等程序进行。具体审计时间、范围、内容和方法根据镇党委确定，审计工作在2021年5月21日前完成，审计结果及时在新一届村“两委”换届选举开始前公布。

六、组织实施和时间安排

（一）组织实施

由镇党委组织，结合镇情实际制定具体的审计工作实施方案，审计工作要有3名村民代表参加,会同镇纪检监察、党建办、社会事务办、财政所、农业服务中心等有关单位,对村“两委”成员进行审计。审计过程中认真接受群众投诉与监督，广泛吸纳村民监督委员会成员、村民参加。审计结果要及时向全体村民公开，切实发挥好民主监督作用。

（二）时间安排

宣传动员和培训：2021年4月18日—4月20日；

组织实施：2021年4月21日—5月21日；

出具审计报告：2021年5月22日—5月25日；

报县工作组审查：2021年5月26日

七、审计原则和要求

(一）依法依规审计

严格按照《贵州省农村集体资产管理条例》《贵州省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》相关条款规定开展审计。遵守审计程序，做好审计工作,全面收集审计证据，做到严肃认真、实事求是、客观公开，正确区分前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限，提出恰当处理意见。

(二）客观公正出具审计报告

审计报告经审计小组全体讨论后，应与被审计对象见面，征询被审计对象的意见。被审计对象提出不同意见的，要进行复核;复核属实的应予纠正，复核无误的应向被审计对象做出全面解释。

(三）严肃查处违纪违法行为

对审计中查出的问题，依法做出审计结论和审计意见书。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔;涉及国家公职人员及村干部违规违纪的，移交纪检监察机关处理;对于情节严重、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。要建立审计查出事项的问题移交制度，审计结论一经核实要立即移交,确保审计结果的落实。

八、保障措施

(一）加强组织领导

成立我镇村“两委”成员任期和离任经济责任审计工作领导小组，加强对上级沟通协调，加强对审计工作的培训和督查指导，抓好宣传发动,抓好审计工作落实，确保村“两委”成员任期和离任经济责任审计工作的顺利进行。

(二）落实工作经费

村“两委”成员任期和离任经济责任审计工作经费由镇政府予以保障。

(三)严格遵守纪律

审计人员在审计工作中要自觉遵守中央“八项规定”、省委“十项规定”、审计纪律和廉政守则等各项规定，不得泄漏与审计有关的内容及事项。

附件：1.往洞镇第十一届村“两委”成员任期和离任经济责任审计工作领导小组及办公室人员名单

2.往洞镇第十届村“两委”成员任期和离任经济责任审计情况表

3.从江县村干部任期和离任经济责任审计工作调度表

附件1

往洞镇第十一届村“两委”成员任期和离任

经济责任审计工作领导小组

及办公室人员名单

组 长：张福容 镇党委副书记

副组长：敖光润 镇党委委员、纪委书记

        贾仕先 镇党委委员、政法委书记、副镇长

        杨唤英 镇党委委员、组织委员、宣传委员

        陆海燕 镇党委委员、副镇长

成 员：张靖锋 镇纪委副书记、监委副主任、党政办主任

     舒 俊  镇农业服务中心主任

杨长春 镇工会主席

     吴 艳  镇财政所所长

     邓红艳 镇社会事务办主任

领导小组下设办公室在镇农业服务中心，舒俊同志兼任办公室主任，朱永艳、李瑶、吴方、李全芬、杨涛、吴学琼等同志为成员，具体负责经济责任审计工作日常事务。

附件2

往洞镇第十届村“两委”成员任期和离任

经济责任审计情况表

填报单位： 往洞镇      村                  单位：个、人、万元

填表人：                                  审计组长审核：

附件3

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