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从江县司法局2017年工作报告


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2017年,从江县司法局在县委、县政府的领导下,在州司法局的指导下,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,充分发挥司法行政工作职能优势,为构建从江县安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境提供了有力的法律服务和法律保障。现将2017年工作报告如下:

一、加强思想理论教育,提高干部队伍建设

(一)深刻学习领会中央、省、州重要会议精神。坚持把学习党的十九大精神和贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以及关于司法行政工作的重要指示为重点,及时传达了中央、省、州党代会会议精神和州委书记黄秋斌到州司法局调研时的讲话精神,通过以“两学一做”等为载体,开展学习讲座、集中学习20余次,多渠道、多形式深入学习教育,切实增强干部“四个意识”和牢固树立“四个自信”。

(二)加强司法行政队伍建设。大力开展教育培训,加强干部履行职责必备的基本理论、专业知识和岗位技能培训,切实提高培训质量和效果。今年以来共组织干部职工参加省州县组织的各类培训30余次。我局还通过组织开展模拟法庭、业务知识培训等方式,帮助干部职工更新知识、提升技能,培养一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的法律服务工作者队伍。

(三)以党的十九大精神为指引,加快推进公共法律服务体系建设。党的十九大报告提出,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,强调加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾。我局立足职能,加快推进全县公共法律服务体系建设,完善公共法律服务网络,加强服务平台建设,加大信息技术在公共法律服务中的应用,今年开通了“法治从江”微信公众号,建成了从江县公共法律服务中心、19个乡镇法律服务工作站、156个法律服务工作点,打造具有从江特色的公共法律服务体系品牌。通过加大法律援助工作力度,提高法律援助质量,深入开展法律服务精准扶贫活动,确保经济困难群体及时获得法律帮助。为广大群众提供多层次、多领域、个性化,体现公平正义的公共法律服务体系,以实际工作成效来验证学习成果,在推进业务、服务民生上下功夫,把人民群众对美好生活的需求转化为司法行政对人民群众提供优质法律服务的需求。

二、扎实抓重点业务工作,推进司法行政工作迈上新台阶

(一)做好“七五”普法启动实施,扎实推进普法依法治理工作。4月份从江县人大常委会通过了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决定》,我县“七五”普法工作正式启动实施。今年以来,全县深入开展“法律八进”等活动,大力宣传与经济社会发展、保障改善民生、生态环境保护、旅游行业等相关的政策法律法规,共开展各类法律宣传活动100多场次。今年我局还重点推进国家干部职工无纸化网上学法用法考试制度,把学法守法用法情况列入公务员年度考核重要内容。根据2017年度全州国家工作人员统一在线学法考试工作要求,组织召开在线学法操作培训会议,对学法考试的时间、对象、要求和注意事项予以明确。今年,全县干部职工6991人,共有6943人参加考试,6940人考试合格,考试通过率99.96%。

(二)开展好矛盾纠纷、信访化解大会战专项行动。2017年8月18日,县两办下发《从江县加强人民调解组织建设实施意见》文件,成立了以县委政法书记为主任,分管副县长为副主任,各相关部门、乡镇负责人为成员的综合调解委员会,同时,确定了人民调解“以案定补”标准。建立受理与分流机制、人民法院委托调解机制、矛盾纠纷预防机制、调解联动机制、矛盾纠纷督办机制、联席会议机制、人民调解轮训等六项工作机制,将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

今年以来,我局联合综治、信访等相关部门开展了矛盾纠纷、信访案件化解大会战专项行动,以人民为中心,第三方促化解,推进各类矛盾纠纷、信访案件依法化解、依法上访、依法导入司法渠道,实现化积案、防非访、不炒作、不激化,确保“四不一零”(小事不出村、大事不出乡、难事不出县,矛盾不上交,做到零非访),今年以来共排查矛盾纠纷818件,调解案件818件,成功809件,其中婚姻家庭307件、邻里纠纷114件、损害赔偿72件、山林土地权属117件,比例占全部案件的74.6%。

(三)管控结合,做好社区矫正和安置帮教工作。我局充分利用互联网“大数据”,针对有一技之长的矫正对象和刑释人员帮助寻找创业路子,提供就业信息,积极鼓励自主创业。如帮助社区服刑人员吴某自主创业建钩藤药材基地、滚某建香猪养殖场等,既解决了他们的生存问题,又促进教育改造。我局还积极协调村级组织参与社区矫正工作,补齐我县社区矫正工作人员不足,管理服务不到位等短板。截止目前,全县共接收社区服刑人员562人,累计解除社区矫正413人,居住地变更3人,正常死亡1人,撤销缓刑1人,目前在矫149人,在册刑释解戒人员99人。无一人重新犯罪,累计培训就业48人,帮扶就业123人,安置率达到90%以上。

一是创新工作方式,推进村级组织参与社区矫正工作。补齐我县社区矫正工作人员不足,管理服务不到位等短板。二是采取“自学+指导+检查”创新社区矫正教育。首先由矫正人员先“自学”,对学习中遇到的疑问进行“指导”解答,最后进行提问点对点“检查”,确保矫正对象“看懂、悟透、学通”。三是选送矫正对象参加州司法局“融入工程”培训。今年共选派3名社区矫正对象到州司法局参加电工和烹饪专业技术培训,为特殊人群提供就业路子。

(四)畅通法律援助“绿色通道”,维护群众合法权益。10月26日,县第十七届人大常委会第五次会议听取和审议了法律援助工作情况报告,充分肯定了近年来法律援助工作取得的成果。今年来,全县共办理法律援助案件384件,其中刑事辩护案件21件,民事诉讼代理219件,非诉讼代理144件。其中,老年人维权案件16件,妇女维权案件126件,未成年人维权案件11件,残疾人维权案件5件,农民工维权案件32件,其他贫困群众维权案件192件。法律咨询800余人(次),为受援人群提供法律援助600人(次),挽回经济损失300余万元。通过降低法律援助门槛,细化便民措施。将农民工返乡创业、就业,征地拆迁、劳动争议等纳入了法律援助补充事项,将农民工、残疾人、零就业家庭、未成年人等列为重点援助对象,同时依托微博、QQ、12348法律热线等多种方式提供法律咨询,如发现讨薪、工伤赔偿、征地拆迁等涉及弱势群体的矛盾纠纷,及时指派律师介入,维护合法权益。

三、创新项目管理服务建设,促进工作提质增效

根据州司法局“项目管理创新铸勤”工作安排,我局现在已经完成了县级公共法律服务中心和综合调解委员会的建设,并投入使用。

(一)建设公共法律服务中心,满足群众日益增长的法律服务需求。按照省司法厅、州司法局关于县级法律援助中心规范化窗口建设标准的要求,结合我县司法行政工作实际,2017年5月,我县建成了集来访接待、法律咨询、法律援助、人民调解、公证服务、12348热线等功能于一体的公共法律服务中心。积极探索“法律服务经济、法律服务社会、法律服务稳定”的格局。以法律服务为基点,破解制约司法行政工作瓶颈和难题,建立覆盖城乡的公共法律服务体系,努力打造“急百姓之急、需政府所需”的法律服务精英团队,为我县经济发展和社会稳定提供优质法律服务。

在硬件建设上,中心配置了7台电脑以及电话机、传真机、打印机、复印机、办公桌椅、空调等办公设施。在软件台帐上,法律援助中心严格案件卷宗质量管理,对结案卷宗定期进行归档。县法援中心窗口环境整洁、管理有序,初步达到了办公自动化、信息网络化、管理规范化、服务人性化的规范化窗口建设标准。

(二)以改革创新为抓手,积极推行综合人民调解委员会建设。我局将“医患纠纷”、“劳动争议”、“交通事故损害赔偿”等五大专业人民调解委员会集中整合,分类受理,集中办案,建设“为政府分忧,为群众办事”的有力阵地。通过整合全县律师、优秀法律服务工作者、各行业专家,为化解各类重大矛盾纠纷提供保障和优质服务,化解在全县范围内有重大影响的矛盾纠纷。通过建立全县综合调解委员会专家库,根据案件需要调动行业专家及时进行调解。目前已经成功化解医疗事故纠纷3件,交通事故纠纷4件,婚姻家庭纠纷1件,有效预防了矛盾纠纷扩大形成群体性事件。

四、真抓实干,扎实开展脱贫攻坚工作

今年以来,我局高度重视脱贫攻坚工作。一是调整驻村第一书记。4月25日,我局驻村第一书记徐周扎根下江镇联心村,9月份我局根据组织部的要求又调整党九村第一书记,选派办公室工作人员严邦钊同志接替驻村。通过驻村干部深入了解群众在生产生活过程中面临的实际问题,以改善群众生产、生活条件为入手,在认真总结去年结对帮扶工作经验上,积极寻求脱贫攻坚工作突破点。二是积极开展回访贫困户活动,对联心村全村353户进行入户核查,深入了解群众在生产生活过程中面临的实际问题,做到一家一户调研摸底,一家一户跟踪扶贫。以改善群众生产、生活条件入手,积极组织群众开展各项基础建设。目前,联心村人饮工程已经竣工,村民从此告别了吃水难、吃水远、吃水脏的历史。现在正在进行村主干道和串户路的全面硬化,预计年底全面完工。三是加大法治扶贫,建设法治宣传载体。联心村一直以来,在处理矛盾纠纷问题上都是按照惯有的杀猪、宰牛的方式来解决问题,并且封建迷信思想比较严重。通过大力加强法治宣传,使联心村百姓知法懂法,有了用法律维护权利的意识,减少因不懂法而犯法犯罪导致的贫困。四是建立教育扶贫帮扶基金,通过全体干部职工和智晓律师事务所捐赠,共筹得26050元教育扶贫基金。8月17日,局机关到联心村为在校大学生、中专生和初中生,共12人,发放捐赠资金8400元。

五、全力推进公证体制机制改革

根据公证机构改革的文件精神,我局努力争取将我县公证处作为事业编制单位申报。9月29日,从江县机构编制委员会批复同意设立“从江县公证处”,为先司法局管理的正股级公益一类事业单位。但是,目前公证工作仍按之前的方式在开展,但由于没有独立的法人机构,现均是免费办理公证业务。公证机构改革各项工作正逐步向前推进。

六、存在问题及2018年工作思路

总体上看,2017年的工作虽然取得了一点成绩,但也存在一定不足:一是社区矫正中心尚未建立,社区矫宣告室未正式启用,造成社区矫正执法工作不能全面开展;二是基层人民调解委员会业务能力有待提高;三是对偏远地区普法力度需要进一步加强;四是法律援助工作宣传力度不够;五是律师和公证员队伍严重不足,难以适应日益增加的法律需求。2018年工作将针对这些问题,进一步加大工作创新,强化工作措施,狠抓工作落实,确保圆满完成各项工作目标。

(一)创新项目管理建设,促进工作提质增效

加强公共法律服务中心建设,建立县乡村三级矛盾纠纷排查化解网点,及时掌握收集各类矛盾纠纷信息,预防和调解各类纠纷,防止纠纷扩大形成群体性事件。以改革创新为抓手,积极推行综合人民调解委员会建设。通过整合全县律师资源、优秀法律服务工作者、各行业专家,建立县、乡、村三级法律服务联络点,让老百姓在家门口就能享受到优质的法律服务。

(二)扩展普法宣传阵地,推进普法依法治理

创新方式和机制,深入开展“法律八进”等活动,大力宣传与经济社会发展、保障改善民生、生态环境保护、旅游行业等相关的政策法律法规。做好领导干部、公务人员、执法人员、青少年学法用法。因地制宜强化法治文化阵地建设,确保县级法治文化广场、法治长廊、乡级学校法治园地等普法园地完成一个。加强司法行政微博、微信的普法建设,进一步扩展新媒体宣传方式。

(三)发挥基层维稳职能,建设基层调解组织

进一步整合法律服务和人民调解资源,加强基层司法所的业务建设,加强与综治办、派出所、法庭等基层政法机关的配合协调联动,形成维护社会稳定的强大合力。一是完善排查制度。突出抓好群体性纠纷和重大疑难纠纷的排查工作、各级调委会调解案件的登记工作,建立司法所人员直接与村居调解工作挂钩的长效机制。二是抓好业务培训,各司法所坚持以会代训制度,组织对调解员业务技能和专业知识的培训。

(四)加快社矫中心建设,提升社矫管理质量

强化社区矫正机制,实现“管牢”到“管好”。一是加快从江县社区矫正中心建设,积极探索建立对刑释人员、社区矫正人员有效监管教育、心理矫治、培训安置等为一体的特殊人群服务管理工作体制和安置帮教基地;二是继续深化“融入工程”建设,开展好“融入工程”培训,为特殊人员找好就业创业门路;三是通过加强社区矫正基础工作,推进“制度规范、程序规范、执法规范”,形成日常管理固化、请假制度强化、帮困扶助正常化、管理系统信息化,来提升社区矫正质量。依托村居资源,建立村居社区矫正工作站,将社区服刑人员监督管理、教育矫正、帮困扶助等工作延伸到基层一线。四是加快社区矫正信息管理平台的录入工作,实现社区矫正、安置帮教信息化管理与省州同步。

(五)拓展法律援助领域,推进阳光直通服务

全面实行质量标准化管理,不断提升法律援助办案质量。根据城镇建设征地拆迁,群众在农村承包地占有、使用、收益、流转等方面的法律需求,开展有针对性的法律宣传服务和引导工作。开展法律援助“巡回”宣传活动,利用茶余饭后休息时间,为群众提供直接贴心的法律服务。做深做实法律援助惠民措施,畅通12348专线电话,开展电话预约上门服务。坚持做好传统领域的法律援助工作,坚持开展“农民工讨薪”、“扶残助残”、“巾帼维权”等专项行动。

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