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示范区、开发区2017年度工作报告


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2017年来,贵州侗乡大健康产业示范区贵州洛贯经济开发区(以下简称“示范区、开发区”)在州委、州政府的坚强领导下,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记的重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,抢抓国家实施供给侧结构性改革机遇,根据中央、省、州经济工作总体要求,按照州委、州政府的具体部署和示范区、开发区年初计划,以党建工作为统领,以“七大工作突破”为目标,以项目建设为抓手,全力推进示范区、开发区建设发展,各项工作取得较好成绩。现将一年来工作情况报告如下:

一、2017年主要工作情况

(一)坚持党建统领,推动发展能力取得新突破。始终坚持党要管党、从严治党,全面加强党的建设,为加快示范区、开发区建设发展提供坚强的政治保障。一是以“铸魂行动”为抓手推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入学习宣传贯彻落实党的十九大、省第十二次党代会、省委十二届二次全会、州委十届四次全会等精神,把深学笃用习近平总书记系列重要讲话精神和中国特色社会主义新时代思想作为首要政治任务,推动中央、省、州各项决策部署在示范区、开发区落地落实。全年开展中心组集中学习4次,上专题党课3次,集中宣讲12次,举行专题研讨会4次,开展党性教育学习培训二批次70人。二是以基层组织建设为抓手推进凝聚力战斗力不断增强。全年共调整充实基层党组织5个,新建非公企业鼎城置业、怡家人公司党支部2个,新发展入党积极分子5名。三是以精神文明建设为抓手推进园区和谐健康发展。组织开展了周末足球赛、三八联谊活动、五一职工篮球赛、户外拓展活动、政企联欢晚会等活动,不断丰富广大干部职工的精神文化生活,积极营造健康向上、和谐共事的良好环境。洛香镇获全国群众体育先进单位称号,四联村被命名为贵州省文明村示范村寨;弄胖、大桥、郎寨等村被命名为贵州省创建文明村先进村。四是以精准脱贫为抓手推进党建扶贫工作取得实效。始终把精准扶贫精准脱贫工作纳入重要议事日程,积极开展脱贫攻坚春季攻势、大比武、秋季攻势,坚决打好“四场硬仗”和“七大战役”;积极统筹资源和资金,扶持党建示范点贫困村伦洞村11万元,扶持伦洞、岑西、潘今滚三个贫困村种猪肉猪养殖28头,价值17万元;扶持贫困户水泥38吨,砂石21立方米,稻香鸭养殖10万余元,支持肇兴镇登杠村道路开挖17.5公里,协调支持庆云镇培岩村通组道路硬化1公里20万元,支持德盘村通组道路修复3公里1.5万元,支持洛香镇方良村垃圾桶50个,资助德盘小学贫困生1.7万元和德盘村治安队制服费3000元;积极开展节日慰问活动,春节慰问贫困户3.35万元,“六一”节慰问贫困学生和留守儿童8600元,赠送书籍折合人民币1万余元,资助帮扶村计生工作经费和慰问计生“两户”8000元。五是以补齐人才短板为抓手加强干部队伍和人才队伍建设。争取落实州级相关部门领导兼任示范区、开发区领导1人,新提拔和交流、转任科级及以上干部8人,引进急需紧缺人才4人。六是以落实“两个责任”为抓手持续正风肃纪。全面推进“铸勤行动”“铸廉行动”,制定出台了《关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见》《“三重一大”制度》等文件制度,完善了签到和外出请示报告制度、绩效考核评价机制;先后组织开展干部廉政集体谈话8批次,开展干部示警约谈6次,诫勉约谈1人次,到凯里监狱开展警示教育1次,开展干部作风检查13次,项目督查20余次。

(二)坚决贯彻稳中求进总基调,经济发展质量取得新突破。全年固定资产投资预计完成20亿元,同比增长38%,完成年初预定目标30亿元的60%。规上企业总产值预计完成5亿元,同比增长25%。工业增加值预计完成1.4亿元,同比增长27%。财政总收入(税收收入)预计完成1.2亿元,同比增长31.47%,完成年初预定目标1.5亿元的80%;新增就业903人,完成全年任务目标的100.22%。肇兴景区旅游综合收入达5.1亿元,同比增长31.1%。

(三)狠抓项目建设,产业聚集发展取得新突破。全年新开工项目22个,在建项目32个,总投资115.14亿元;初步谋划编制了2018年重大项目18个,总投资148.1亿元。一是基础设施和配套设施建设加快推进,城市综合服务水平不断提升。纵二线一标4公里、纵三线一标1.6公里、贵航支线、洛香湖片区次干道滨湖路、府北路等已交工验收,物流大道、纵二线二标3公里、府南路、峰会路、宰梧路等基本完工,宰梧路延长线、纵三线二标及纵三连接线建设加快推进;大力推进污水管网建设,完成主、支污水管网建设19.4公里,累计完成45公里。中国传统峰会会址正在进行室内装修,完成形象进度90%以上;侗乡国际大酒店正在进行室内外装修,完成形象进度50%以上;洛香河综合治理项目完成河道水工60%,停车场、河道挡墙、拦水坝闸阀、道路桥梁等周边项目建设全面推进;规划展览馆正在进行室内布展工程;洛香湖旅游综合体湖体已完成总工程量85%,正在进行周边建筑和景观打造;侗乡生态康养公园完成58栋木屋主体搭设,5栋木屋主体正在搭设,23栋木屋完成基础开挖,完成道路基础开挖80%;狮子山生态休闲公园东、北大门建设基本完成,西大门已动工;横一线绿化、亮化提升工程和慢行系统建设全面推进,完成市政绿化246517平方米,新安装路灯604盏。侗乡产业发展大厦、东方斗牛城、侗乡长途客运站、洛香旅游集散中心、侗乡中医院、大团旅游村寨建设等项目扎实有序推进。美娥南部片区二期标准厂房启动实施。二是产业项目加快集聚,经济总量逐步壮大。月月红服饰、贵州省孔明苗侗民族绣品有限公司已经投产;宁方生物科技公司正在进行厂房装修和设备安装,预计年内投产;侗乡生命科学中心加快推进,预计2018年5月实现投产;天下晶石、金花茶、医疗3D打印云平台及创新材料等一批前沿科技型项目已落地建设。

(四)全力招商引资,园区发展活力取得新突破。一是制作完成招商推介PPT、宣传折页、宣传片(标配英文版字幕)招商引资优惠政策等宣传资料,完成50个项目编制工作,不断充实完善项目储备库。二是围绕“医、养、健、管、食、游”六大要素,采取“领导带头招商、目标招商、以商招商、协会招商、专题推介招商”等方式,主动向全国各地选择优质的大健康企业,特别是医药制药、医疗服务、健康管理等方面的优强企业开展重点招商。全年参加省、州各类招商引资活动10余次,先后赴上海、北京、广州、深圳、湖南、浙江、天津、苏州、重庆等地开展招商引资活动33次,拜访了广东康沃森、宁方国际、康师傅控股集团、广州白云山中一药业、正大基因、湖南新金浩茶油、启德教育集团、湖北裕国菇业、深圳诺顿等企业102家。与晶石科技、正大基因、康沃森、裕国菇业、金花茶、诺顿、月月红等26家企业成功签约,签约资金62.3亿元,分别占签约项目和签约资金任务的125%和207%,到位资金21.2亿元;目前投产项目5个,在建项目14个,前期准备项目7个。三是强化跟踪促落地。正大基因医养小镇、正大农业创新示范区、新能源智能电子产品、物流小镇等项目即将落地建设。四是强化企业服务,切实优化营商环境。认真落实领导和部门帮扶挂靠企业机制,加大代办包保服务力度,全年共有120人次先后深入宁方生物、天下晶石科技、康沃森、金花茶、月月红服饰、西部娃特色食品等企业帮助解决要素保障、产品销售等困难100余项。继续搞好“贵园信贷通”服务工作,7家企业获批共计6200万元,已完成6家企业放贷解决资金问题5200万元。

(五)强化综合保障,发展环境建设取得新突破。一是补齐融资短板。加强与银行和相关企业对接,确保银行融资贷款、项目建设融资及时到位和产业发展基金及时投放。全年完成合同融资153亿元,到账资金11.29亿元,分别占年初目标任务的127.5%和28.23%,侗乡公司总资产达到60.08亿元。全力抓好PPP融资工作,共有11个项目进入省级PPP项目库,总投资202亿元。二是狠抓项目用地保障。抽调精干力量组成工作组,采取强有力措施全力突破项目征地拆迁工作难题,完成土地丈量3589.178亩,兑现3002.438亩共计7653.31万元(含地上附着物);坟墓搬迁302座。加强用地报件工作,全年共有9个批次建设用地报件获批,总面积193.61公顷。积极开展国土规划执法工作,全年共发现并制止违法用地143起;依法查获苗木2车约13万株,开展保护性施工7次,依法拆除房屋2栋,养殖棚1个,鱼塘4个,确保项目的顺利推进。三是强化供水保障。洛贯片区2.8万吨水厂动工建设,预计明年4月投运。四是加强综治维稳工作。加大矛盾纠纷和安全生产排查处理力度,全年调处各种矛盾纠纷10余起,成功率为100%;开展安全生产检查24次,下发整改通知20余份,整改率达100%。四联村被命名为全国创建无邪教示范村。

(六)完善规划体系,推动科学发展取得新突破。高起点、高标准做好规划编制工作,力求科学做好顶层设计。全年共召开评审会6次,初步审查规划设计方案14个;《狮子岭山地运动公园修建性详细规划》《高速入路口景观设计规划》《大健康学院修建性详细规划》《示范区核心区南部片区控制性详细规划和城市设计》《贵州侗乡现代综合物流园修建性详细规划》等10个方案通过州城规委专家审查会审查;《贵州侗乡大健康产业示范区建筑风貌导则》《贵州侗乡规划展览馆布展设计》《侗乡生态康养公园修建性详细规划》《洛香湖旅游城市综合体修建性详细规划》等9个规划通过州城规委会审。项目立项、可研、设计、招投标、环评、水保、林地征占用等前期工作扎实推进。

(七)创建和谐园区,城乡统筹发展取得新突破。始终把区、镇、村共建共享作为工作的出发点和落脚点,让广大人民群众在园区建设发展中共享发展成果、政策红利,拥有更多的获得感、幸福感,努力创建幸福园区。一是完成了“五村十寨”的规划设计,启动了大团村的综合整治,拟投入1亿元打造大团旅游村寨。二是全面落实单位帮村职责,多方协调帮扶物质资金200多万元,帮助贫困村解决活动场所、学校、道路硬化、产业路等实际问题,推动后进村加快发展,如期脱贫、同步小康。三是通过加快园区建设发展,扩大就业刚需,切实满足当地群众务工需求,增加广大贫困家庭的收入;积极协调园区企业在招工用工中优先考虑失地农民和贫困农民,实现一人就业、全家脱贫目标;加大拖欠农民工工资清理力度,全年清欠农民工工资17起共计125万余元。四是积极探索区镇村利益联结机制、失地农民利益保障机制和“十户一体”抱团发展机制,不断壮大村级集体经济,让园区建设发展成果更多惠及广大人民群众。五是加快推进特色小城镇建设,大力开展农村清洁风暴行动,辖区城乡面貌逐步改善。

(八)加强自身建设,体制机制创新取得新突破。一是积极争取推动理顺示范区、开发区管理体制,着力化解多头管理、无人办理、无法办理等体制机制问题。围绕增强示范区服务职能,争取设立示范区工商分局、公安分局和国土分局,目前示范区工商分局、示范区国土分局、洛贯公安分局等派驻机构人员已到位;挂牌设立了黔东南州人民法院贵州侗乡大健康产业示范区巡回法庭。围绕改进示范区、开发区政务服务质量,在实行“代办制”的基础上,提出创建黔东南州政务服务中心贵州侗乡大健康产业示范区综合服务窗口的工作方案,拟采取现场办结和网上办理模式提高服务效率。此外,积极争取上级帮助进一步理顺示范区、开发区管理体制。二是积极学习借鉴河北省秦皇岛市在申报、创建北戴河国家生命健康产业创新示范区中的做法和经验,聘请国内智囊团队帮助编制《打造贵州侗乡国家级大健康产业创新示范区若干问题研究》课题,有效有序推进申报国家级大健康产业创新示范区工作,争创国家级名片,高位推动示范区、开发区更好更快发展。

(九)注重塑造形象,内宣外宣工作取得新突破。一是积极配合做好黔东南州第七届旅游发展大会和第十三届贵州旅游发展大会筹办工作,支持洛香、贯洞、肇兴三镇举办美丽乡村油菜花节、美丽乡村荷花节、侗年节、乡村民族文化艺术节等节庆活动,通过节会平台切实讲好园区新故事、传播园区好声音,提升园区新形象。二是大兴调查研究之风,全年共完成调研文章6篇,其中黔东南州发展改革重大课题研究领导圈题2017年度课题被评为一等,1篇在《黔东南社会科学》发表;加强信息编报工作,全年共编发示范区、开发区信息37期162余篇,排全州B类单位第二。三是强化对外宣传工作,示范区官网信息量突破1300篇,网站浏览量达73000余次,全年在州级及以上新闻媒体刊播稿件138篇,在高速公路、高铁及区内主干道沿线投放户外广告牌10座,制发宣传品1000余份,多渠道、多角度、全方位对外宣传格局逐步形成。

二、存在的困难和问题

(一)管理体制机制有待完善。一是区县人、财、物、事等管理体制交叉重合,运行不够顺畅,制约了示范区、开发区的建设发展,特别是在落实省人民政府﹝2015﹞38号文件精神、州委州政府和示范区规划建设领导小组的部分决策上不够理想。二是示范区、开发区尚未具备行政审批相关权限,项目申报、规划、环评、土地报件等“绿色通道”尚未打通,只能按所属县的渠道上报、审批和下达,程序、手续等比较繁琐,影响了项目的顺利推进。

(二)生产要素保障有待加强。一是建设资金压力加大。今年以来,国家密集出台了一系列金融“去杠杆”政策,规范市场和政府融资行为,导致金融市场流动性趋紧,信贷规模紧缩,对政府融资产生了较大影响,园区建设资金压力加大,工程进度受到影响。二是项目用地保障不足。征地拆迁补偿新政策即将出台,群众利益和社会保障机制尚未健全,失地农民的养老、医疗、生产生活等未能妥善解决,群众不积极、不支持丈量土地,征地拆迁难度加大。规划、国土等部门不具备行政执法权利,违章建筑和抢栽抢种现象严重,征地拆迁工作受阻,影响项目建设进度。狮子岭生态休闲公园、高铁物流小镇、通用机场等项目急需解决约1000亩土地指标。

(三)干部队伍建设有待加强。示范区、开发区人才匮乏,业务骨干力量严重不足,特别是专业人才奇缺,难以满足示范区、开发区建设发展的需要。

(四)产业项目引进建设有待加强。产业发展较弱,投资环境还不够优,经济总量仍然较小,竞争力较差,缺乏领军型、旗舰型、龙头型企业的带动引领。

三、2018年工作打算

2018年是示范区“见成效、有提升”的一年,我们将在州委州政府的坚强领导下,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时重要讲话精神,以及全国全省全州经济工作会议精神,紧紧围绕全州“1234”发展思路和“大扶贫、大数据、大生态、大健康”战略行动,按照“一年打基础、两年有突破、三年见成效、五年大发展”工作要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以协助办好第十三届省旅游发展大会为契机,全力推进示范区起步区21.7平方公里建设,着力抓好以下几个方面的工作:

(一)狠抓国家级示创新范区申报创建工作,着力在开放平台上有提升。加强与《打造贵州侗乡国家级大健康产业创新示范区若干问题研究》课题编制团队对接,确保按期完成编制工作。积极争取省政府和省直相关部门的支持,有序推进国家级大健康产业示范区申报工作,争取2018年获得一张国家级名片和一批国家部委政策支持和改革试验试点,打造开放创新平台,提升对外知名度、竞争力和影响力。

(二)狠抓第十三届省旅发大会筹备工作,着力在品牌打造上有提升。围绕把第十三届贵州旅游产业发展大会办成“贵州第一、国内一流、国际知名”的旅游盛会,统筹推进精品民俗客栈、慢行系统、旅游车队、停车场、旅游公厕、景观地标、标识标牌等配套设施建设,加快智慧旅游建设,积极开发民族民间工艺旅游产品,全面提升景点景区品质,提高旅游综合接待和服务水平,丰富民族文化旅游业态,着力构建黔东南南部片区旅游集散中心。

(三)狠抓项目建设,着力在发展硬环境上有提升。围绕党的十九大精神及中央、省、州政策导向,扎实做好2018年重大项目编制工作,不断丰富项目库和工程包,做细做实项目前期工作。继续加大以路网为重点的基础设施建设,加快推进纵三线二标及连接线、站前次干道及宰梧片区次干道、洛贯2.8万吨水厂、给排水及污水管网、洛香湖旅游综合体、狮子岭生态休闲公园、东方斗牛城、洛香河综合治理、传统村落峰会会址、侗乡国际大酒店、规划展览馆、侗乡生态康养公园、侗乡中医院、侗乡客运站等在建项目进度;完成厦蓉高速从江东站改造和核心区绿化、亮化等环境整治提升工程和辖区电网和电视、通讯网络升级改造工程;启动纵二线三期、横二线、横三线、洛香至皮林城市主干道、侗乡大健康学院、贵广高铁从江站房扩建工程、第二污水处理厂、工业污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、侗乡现代综合物流园一期的冷链物流园和高铁物流园等项目建设。

(四)狠抓产业发展,着力在竞争实力上有提升。大力培育旅游产业,以举办第十三届贵州旅游产业发展大会为契机,按5A级侗族文化升级版景区标准来推进示范区起步区21.7平方公里建设,按黔东南南部旅游集散中心来着力培育相关业态、改进相关服务。大力培育医药产业,推动宁方天然药物生产项目早日投产、达产,进一步加快医药产业园建设步伐,积极引进战略合作者深度开发中药及侗苗药饮片、侗苗药提取、侗苗药制剂等产品,推动侗、苗等少数民族医药配方产业化应用。大力培育健康生命产业,加快推进侗乡北科生命科学中心项目建设,争取早日实现运营,推动“生命科幻城”、远程医疗系统等关联项目落地,培育成为国内一流的生命科学产业集群。大力培育健康食品产业,积极引进国内知名龙头企业对油茶进行精深加工,引进高端生产加工企业对香猪进行包装,实行产业化开发,创建全球知名的香猪系列产品品牌;积极引导企业加强香猪养殖、油茶种植基地建设,延长健康食品产业链,构建一、二、三产业融合发展的特色产业体系。

(五)狠抓招商引资,着力在发展后劲上有提升。继续把招商引资作为“一号工程”和“一把手”工程,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、招商部门和招商公司通力抓的工作格局,努力完成全年招商引资工作目标任务。积极策划和开展招商推介活动、“四大主题”招商活动、黔商回归投资活动,按照“五招五不招”的要求,力争年内招引2家以上在医药制药、医疗服务、健康管理、旅游服务等方面具有引领性的企业入驻园区。继续做好与正大基因、棕榈集团、华侨城集团、康达盛境等企业的沟通对接,力争尽快落地建设;围绕北科生物、宁方科技等健康养生龙头企业开展以商招商、产业链招商、组团招商,促进产业集群发展。

(六)狠抓企业服务,着力在营商环境上有提升。探索成立州政务服务中心贵州侗乡大健康产业示范区综合服务窗口,通过州、县两级授权,实行“一个窗口”受理、“一条龙”服务、“一站式”办结,做到小事现场办结不出园、大事后台网上办结少跑路,全面提高示范区核心区的政务服务质量和效率。继续推行领导服务企业、“五个一”企业服务机制,做到领导班子成员与区内企业结对服务全覆盖,切实帮助企业解决建设生产中的实际困难和问题。继续运用好“贵园信贷通”“贵工贷”等优惠政策,缓解企业特别是中小企业融资难、融资贵等问题。

(七)狠抓要素供给,着力在要素保障能力上有提升。一是全力培育做大侗乡公司融资平台,增强公司投融资能力。启动“引银入区”工程,争取各大银行设立营业网点;大力争取省扶贫产业子基金、城市发展基金尽快投放,将产业基金变成项目投资;推动存量项目转换为PPP投资模式,启动大健康学院、垃圾焚烧发电厂2个融资工作试点,力争全年合同融资和融资到位资金再创新高。二是做好项目用地保障工作,积极争取用地指标;加大征拆与安置力度,制定出台新的补偿标准和区镇村利益联结机制、失地农民社会保障政策,确保核心区在建和拟建项目用地。三是加大矛盾纠纷化解、安全生产排查处理力度,杜绝重大安全生产事故发生,维护园区良好的发展环境。

(八)狠抓城乡统筹,着力在共建共享发展上有提升。一是大力实施乡村振兴计划。按照现代高效农业园区发展理念,学习借鉴“云谷田园”等发展经验,着重招引一批农业龙头企业,着力建立一批绿色农产品基地,带动老百姓脱贫致富奔小康。二是全力打好脱贫攻坚战。落实好各项帮扶政策,创造性开展企业扶贫暨“企业助村”精准扶贫行动,助推辖区内贫困村按期脱贫,年内实现贯洞镇潘今滚村脱贫出列。三是做好传统村落、旅游村寨规划设计,以大团村综合改造为试点,探索“区企村户”共同发展模式,着力打造城乡统筹示范点和党建扶贫示范点,结合乡村旅游开发及肇兴景区做好民宿和精品客栈文章,推进乡村旅游发展。

(九)狠抓改革创新,着力在管理体制机制上有提升。坚持以问题为导向,积极推动完善示范区、开发区的管理体制机制,逐步理顺区县镇关系,探索建立区县联动机制,让示范区、开发区轻装上阵,快速发展;积极争取设立示范区一级金库,解决示范区、开发区没有收入来源,无法满足项目建设、招商引资、招才引智、企业服务、日常运转等实际问题;进一步改进和完善“管委会+投资公司”运作模式,争取将土地一级开发权、特许经营权授予侗乡公司,将示范区、开发区优良资源配置给侗乡公司,增强公司的投融资能力、化解存量债务能力,保证公司持续健康成长;探索建立容错纠错机制,着力解决“敢干事”问题,提振干事创业精气神,释放更多工作活力。

(十)狠抓党的建设,着力在党统揽经济发展的能力和水平上有提升。始终把学习宣传贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记的重要讲话精神作为首要政治任务,切实做到学懂弄通悟透,真正把党的十九大、省委十二届二次全会、州委十届四次全会精神在示范区、开发区落地生根、开花结果。坚持党要管党、全面从严治党,着力加强领导班子建设、党员干部队伍建设、基层组织建设、作风效能建设、精神文明建设和宣传思想工作,不断提高园区干部特别是领导干部驾驭全局、驾驭经济发展等能力。全面落实主体责任和监督责任,持之以恒正风肃纪,经常性开展党风廉政警示教育活动。全力抓好党建扶贫,全面履行好帮扶职责,大力支持配合当地政府打赢脱贫攻坚战,巩固肇兴镇登杠村脱贫出列成果,助力贯洞镇潘今滚村、洛香镇伦洞中心村如期出列,同步小康。大力开展企业扶贫暨“企业助村”精准扶贫行动,调动区内优强企业结合自身优势帮扶贫困村、贫困户,带动更多贫困群众实现稳定脱贫,确保辖区内贫困村按期脱贫。

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