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我县“三强化”精准实施产业扶贫助力同步小康


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  • 索引号: GZ000001/2017-38800
  • 信息分类: 扶贫开发
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号:
  • 是否有效:
  • 信息名称: 我县“三强化”精准实施产业扶贫助力同步小康

  我县突出“一种两养”产业扶贫重点,按照统筹规划、政府主导、社会参与、多元投入的扶贫思路,坚持“输血”与“造血”相结合,以“三强化”工作措施精准实施产业扶贫,持续稳定增加贫困户收入,增强自我发展能力,达到逐步脱贫致富的目的,探索一条靠山养山、养山兴山、兴山富民的产业扶贫开发之路,确保到2020年与全省全国同步全面建成小康社会。

  、强化布局,整合资源探索“1+3+N”发展思路

  结合实际,积极探索“1+3+N”产业发展思路,即以香猪这“1”产业为主导产业,以稻鱼鸭、椪柑、油茶3”大产业为特色产业,以蔬菜、黄牛、山羊、黑毛猪、香鸡、中药材、百香果、杨梅、金秋梨等N”种产业为辅助产业,通过“公司+合作社+贫困户”建立利益联结机制,规模化发展产业,实现抱团脱贫。一是大力发展香猪支柱产业。按照“5678”发展计划,预计到2020年,全县香猪种猪存栏5万头,年出栏香猪60万头,香猪产品加工销售率70%,年饲养量80万头。在宰便镇、东朗镇、加勉乡、秀塘乡、刚边乡、加鸠乡、加榜乡等7个乡镇创建香猪繁育、规模养殖示范基地,大力引进和培育香猪加工龙头企业,推动香猪产业化、标准化、规模化、市场化,香猪产业共覆盖10个乡镇140个贫困村3.5万贫困人口。二是大力发展稻鱼鸭、椪柑、油茶特色产业。以丙妹镇、贯洞镇、往洞镇、斗里镇、高增乡、加榜乡、刚边乡、谷坪乡等8个乡镇为重点,发展稻鱼鸭生态种养,覆盖12个乡镇70个贫困村1.65万贫困人口。以农业园区为重点,大力发展椪柑产业,覆盖9个乡镇40个贫困村0.4万贫困人口。以洛香镇、西山镇、庆云镇、斗里镇、下江镇、刚边乡、高增乡7乡镇为油茶主产区,覆盖10个乡镇1.45万贫困人口。三是大力发展蔬菜、黄牛、山羊、香鸡等辅助产业。在贯洞镇、洛香镇、丙妹镇、西山镇、停洞镇、东朗镇、往洞镇等7个乡镇创建县级蔬菜种植示范点和乡镇级蔬菜种植示范点,每个示范点分别带动贫困户100户和50户以上。依托小个子黄牛、香羊、香鸡、香鸭等特色品牌优势,引导农民通过“3个15万”政策发展壮大家禽特色产业,培育商品意识和市场意识,破解市场销售难题,促进增收致富。

  强化创新,互利共赢,建立利益联结机制

  一是实施“1+N”致富联合体模式。根据市场需求和比较优势选准香猪、香禾主攻产业,着力强龙头、创品牌、带农户,积极总结推广以龙头企业为主体的“1+N”致富联合体模式。按“企业+合作社+贫困户”经营模式,与贫困户建立“香猪代养”利益联结机制。从江粤黔公司在污扣村贫困户中创建香猪示范场,贫困户每户代养种猪4头以上、育肥猪20头以上,从江粤黔公司为代养户配送香猪饲料并支付代养费,实现贫困户均年增收10000元以上。九芗米业公司、丰联公司等企业,采取“公司+合作社+产业+贫困村(贫困户)”的模式,通过建立“利益共享、风险共担”的利益联结机制,把农产品生产、加工、销售三个环节有机联合起来,让农民分享加工、流通等环节利润,实现贫困户增收。目前香禾种植已落实订单面积3.6万多亩,辐射带动2000多户贫困户。二是实施“五个红利”产业扶贫模式。归林村和惠众公司合作为归林村贫困户带来五项红利,即土地入股红利、返聘务工红利、分片管理红利、产品收益红利和林下种植红利,形成归林村独特的油茶种植、产出、深加工、外销及旅游观光一条龙综合产业链。丙妹镇归林村与从江惠众农林综合开发投资有限责任公司签订万亩油茶种植合同。归林村100户农户以土地入股该公司,公司聘用农户种植油茶,每年支付农户土地每亩500元租金,并按时发放农户工资。同时油茶未挂果的5年间,公司鼓励农户自行在油茶基地实施轮作间种模式,种植收益全部归农户所有。引导归林村58户贫困户以5万元特惠贷资金入股惠众公司,公司给入股的贫困户3000元红利。该公司还筹建茶油加工厂,在归林村招收本地员工,增加贫困群众就业率,油茶果的收益公司与农户七三分成。三是实施“公司+基地+贫困户”经营发展模式。实施“公司+基地+贫困户”发展特色产业,着力打造休闲观光农业园,推动农旅文旅联动发展。东朗镇探索实施“公司+基地+贫困户”扶贫模式,东朗镇政府与贵州兴胜公司合作,建设朝天辣示范基地300亩,建设朝天辣加工厂1座,加工厂房由政府主建,基地及产销由公司负责,公司发展贫困户及其他农户种植朝天辣,采取保底价格收购,保证贫困农户的根本利益,贫困户通过利益分红、土地入股、基地务工等方式获取收入,实现增收。同时定期举办朝天辣美食节、朝天辣采摘体验等活动,实现朝天辣从初级产品走向高端、多元化发展。四是强化平台服务功能,拓宽产品市场渠道。县人民政府出资5000万元,成立国有公司平台——从江县七香农业投资开发有限责任公司,主要职能是承接上级产业扶贫资金、从事农业基础设施建设、农业产业化经营、特色农业开发等投资开发项目,对外拓宽市场、洽谈业务,对内与县内企业和各乡镇成立的平台公司、合作社签订收购订单,充分发挥产业项目牵线搭桥作用。目前从江七香公司与天津市生宝集团签订香猪产业开发合作协议,初步签订3万头订单养殖,并对育肥胴体香猪按每市斤45元的价格收购。从江七香公司负责发动贫困户规范养殖香猪,对香猪进行收购、屠宰、分割、冷冻,并配送至天津,天津生宝集团负责市场拓展和销售,力争2020年销售香猪30万头以上。同时,积极与海大集团洽谈,推进黑毛猪、香猪原种场基地建设。并充分利用贸促会帮扶机遇,积极拓展从江特色农产品市场。其中,九芗米业和省内外大润发、家乐福、华联、永辉等30个大型超市和100多个土特产超市签订了订单协议,解决了香禾糯、有机稻等产品的销售难题,全面调动了群众发展产业的积极性,有效推动了产业脱贫。

  、强化监管,完善机制,提高扶贫资金使用效益

  紧紧围绕产业发展推进脱贫攻坚的目标,以提高资金使用效益为手段,以现代农业园区、特色产业基地培育等重点区域、重点项目为依托,按照“渠道不乱、用途不变、专款专用、提高效益”的原则,打破行业界限和部门分割,做好产业发展资金整合工作。一是用好产业基金。每周对扶贫资金申报进度调度一次,对材料不完善的项目,及时指导进行补充完善,确保申报项目资金尽快审批下拨。截至2017年4月底,共申报项目75个,总投资249.17亿元,申请基金195.07亿元。纳入申报项目库项目63个,总投资200.15亿元,申请基金158.93亿元。提交银行风控项目68个,总投资204.69亿元,申请基金159.84亿元,目前已明确12个项目,申请基金12.69亿元。同时,县级匹配资本金2400万元已全部到位。二是用好专项资金。按照扶贫项目“谁实施、谁负责”的原则,财政部门负责会同相关部门加强对项目资金的监管,相关部门和乡镇负责扶贫项目实施全过程的日常管理和监督检查并配合审计、纪检监察部门做好资金和项目的审计和检查工作。2017年第一批财政专项扶贫资金1.18亿元已分配下达到项目责任单位(包括乡镇和部门),3月中旬已组织评审组对财政专项扶贫资金项目实施方案进行集中评审,实行特事特办,加快项目落地实施。三是用好涉农资金。制定下发了《从江县2017年开展统筹整合使用财政涉农资金工作方案》,计划配套整合各级财政资金2.84亿元,其中县级配套产业资金1000万元,着力构建以优势主导产业为主线的现代农业园区整合平台,重点培植从江香猪、精品水果、稻鱼鸭、油茶、蔬菜、中药材六大优势主导产业。针对已启动落实的产业项目开展专项整治行动,及时发现和解决资金监管中的问题,提高产业项目资金管理水平和使用效益,促进强农惠农富农政策落地生根,确保实现产业实施精准、发力精准、效益精准。

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