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2018年国民经济和社会发展计划


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  • 索引号: GZ000001/2018-00176
  • 信息分类: 国民经济和社会发展规划
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  • 信息名称: 2018年国民经济和社会发展计划

 

2018年经济社会总体要求和预期目标

 

总体要求。全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持以供给侧结构性改革为主线,着力守住两条底线,用好两个宝贝,建设“三个从江”,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力培育发展新动能,推动质量变革、效率变革、动力变革,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,着力保障和改善民生,着力打造国内外知名民族文化养心圣地和中国民族乡村旅游醉美县。

(二)主要预期目标。地区生产总值增长10%左右;2000万元以上规模工业增加值增长10%左右;一般公共预算收入增长7.5%左右;固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;金融机构存贷款余额分别增长15%和17%;城镇、农村居民可支配收入分别增长9%和11%;城镇新增就业5060人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;常住人口城镇化率提高到42%;森林覆盖率保持在68.14%;全面小康社会实现程度达92%;节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内。

三、2018年经济社会发展主要任务及措施

(一)着力打好精准扶贫攻坚战,提高脱贫成效

紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”奋斗目标,继续集中力量打好产业扶贫、基础设施改善、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障“四场硬仗”,切实抓好“三率一度”工作,确保2018年实现54个贫困村出列, 1.6万以上建档立卡贫困人口脱贫,贫困发生率下降至17%以下,脱贫攻坚工作再战告捷。一是抓产业扶贫。以“1+3+N”产业发展思路为指引,以建立可操作的利益联结机制为核心,因地制宜、因人制宜编报产业扶贫项目,着重发展香猪、椪柑、稻鱼鸭、油茶、食用菌、瑶药和一乡一特产业项目,确保2018年拟脱贫人口实现产业扶贫项目全覆盖,继续巩固已脱贫人口产业扶贫成果,未脱贫人口全面参与产业扶贫,拟出列村集体收入达4.8万元以上,实现产业脱贫8521人。制定完善产业扶贫招商方案,力争引进一批带动性强的产业化龙头企业。二是抓基础设施改善。实施“组组通”公路351.1公里,30户以上村民小组全部通硬化路。继续实施农村饮水安全巩固提升工程,解决建档立卡贫困户3458户14335人饮水安全。完成新建、改造、维修渠道27公里,铺设管道96公里,解决新增、改善和恢复灌溉面积17000亩。全面完成农村电网改造升级,减少农村火灾事故。三是抓易地扶贫搬迁。全面完成2017年度9358人搬迁安置工作。确定2018年搬迁对象,积极落实“五个三”和“一步搬到位、五个全覆盖”帮扶措施,集中力量完善已搬迁户就业、就医、就学、养老等保障措施,实现搬得出、稳得住、能致富目标,实现易地扶贫搬迁脱贫3734人。四是抓“三保障”。大力宣传教育、医疗、住房等方面扶贫政策,提高贫困户对扶贫政策知晓率。加快推进教育扶贫,落实中职、高中阶段“两助三免”及普通高校“两助一免”扶贫政策,对考取一本、二本以上的学生发放“雨露计划”、“习酒·我的大学”等助学金,拓宽贫困家庭毕业生就业渠道,通过教育脱贫362人,阻断贫困代际传递。进一步完善“四重医疗保障”制度,完善县“先诊疗后付费”结算机制,降低贫困人口住院起付线,提高贫困人口大病费用报销比例,将患53种慢性病的建档立卡农村贫困人口政策范围内保障水平达到100%,通过医疗脱贫192人,减少因病返贫发生率。完成1568户农村危房改造任务,改善困难群众居住条件。五是整合扶贫资源。深入整合中国贸促会定点帮扶、杭州萧山区对口帮扶及省交通厅、省农业厅机关帮扶力量,积极争取在政策、资金、项目、试点工作等方面支持。加大金融扶贫力度,继续推进涉农资金整合,突出抓好以香猪产业化全产业链、食用菌全产业链为主的产业子基金编报、手续办理,确保完成2018年度产业子基金投放、使用任务;引导、支持贫困户用好“特惠贷”、“惠农脱贫贷”等金融扶贫政策,不断扩大覆盖面,提高贫困户收入。整合培训资源,完成贫困劳动力全员技能培训7500人,实现6800人就业,转移就业脱贫4845人。统筹生态建设与群众增收,通过生态补偿脱贫420人。强化社会保障,实现拟出列村社会保障兜底脱贫202人。

(二)着力推动产业结构调整,提高发展质量

1、加快农业产业结构调整。一是优化农业产业结构。全面推进“一减四增”工程,调减3万亩玉米种植面积,用于蔬菜基地1.88万亩、油茶基地0.4万亩、水果种植0.36万亩、中药材基地0.36万亩,加快从江食用菌产业园、下江食用菌产业园建设,食用菌产量实现“爆发式”增长,经济作物占种植业比重提高到60%以上。加快发展以香猪为主的畜牧业,完成香猪原种场、粤黔扩繁场等改扩建工程,启动建设香猪精深加工厂,开发香猪系列加工产品,到2018年末全县香猪存栏35万头以上、年出栏65万头,畜牧业占一产增加值比重提高到25%以上。实施“稻鱼鸭” 工程示范面积1万亩,带动发展12万亩。二是大力支持、培育农业市场主体。引进、培育3个农业产业龙头企业,培育家庭农场、合作社、种养殖大户等市场主体达70户(个)以上,注重利益联结机制建设,避免“垒大户”。三是加快“有机农业”建设步伐。认定“三品一标”产地1万亩以上,认证无公害产品8个、绿色食品1个、有机食品2个、地理标志1个。加强农产品冷链物流体系建设,新增冷链冷库2个以上,力争冷库库容达1000吨,新增冷藏运输车辆15台以上。四是加强人才培训。积极开展农业实用人才培训,大力推广现代农业生产技术、现代农业管理知识,培养更多有技术、懂经营、善管理的乡土人才。

2.大力发展新型工业。一是深入实施工业经济倍增计划,扩大工业经济规模。大力引进医药生产、食品加工、电子信息、装备制造等新兴产业,提高新兴产业比重。积极培育以从江“七香”系列为重点的特色食品精深加工企业和培育发展以马鞍刺绣、停洞刺绣、高增侗族刺绣、庆云侗锦等为重点的民族工艺品加工业,壮大特色经济规模。整合政府、企业、银行等多方面资源,推动县内5家规模以上企业完成技术升级改造,推动工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革。二是加强要素保障,稳定工业生产。坚持不懈抓好“百千万”工程,进一步完善“百千万”工程领导帮扶工作台账和企业困难问题台账,一个企业一个企业进行问题调度,一个项目一个项目化解难题,做到梳理问题更精准,处理问题更及时,主动协调解决企业资金、原料、供水、供电、人员、运力等生产要素,确保现有规模以上工业企业稳产、达产。加快推进达棒山风电场、雷家坡风电场、天下晶石蓝宝石晶体制造等项目建设进度,年内力争实现投产。

3.大力发展现代服务业。一是提升文化旅游产业发展水平。以筹办省第十三届旅发大会为契机,全力完善岜沙、七星侗寨、加榜梯田等景区景点基础设施,提高接待能力。推动民族文化与旅游深度融合,立足我县民族文化、民间风俗,积极打造一批表演类、体验类、节日类等多种多样旅游产品,吸引更多县外游客到我县,延长游客停留时间,确保全年全县接待旅客达350万人以上,旅游综合收入达27亿元以上。加强旅游品牌建设,强化旅游营销,精心筹备省十三届旅发大会,积极争创“贵州100个精品旅游景区”,启动加榜百里梯田国际山地旅游区4A级创建工作。以传统村落为载体,大力发展乡村旅游,建设一批农家乐、村寨民宿,加快推进旅游+扶贫工程。二是提升大健康产业发展水平。以洛贯医药产业为平台,以打造特色医药、特色疗养产业为突破口,大力培育医药产业,推动宁方天然药物生产项目早日投产、达产,积极开发民族医药、中要提取、制剂等产品;大力培育健康生命产业,加快推进侗乡北科生命科学中心、狮子岭生态休闲公园、中医院、侗乡生态康养公园等项目建设,争取早日实现运营,建立医、养、健、管一体化服务体系。三是提升现代服务业发展水平。启动洛贯经济开发区物流园建设,引导、鼓励县内物流企业运用“货车帮”等工具,大力降低物流成本,加快物流业发展。加速推进电子商务发展,借助我县纳入国家级电子商务进农村综合示范县和中国贸促会定点帮扶我县机遇,积极争取更多专项资金,从多层面打好我县电子商务所需信息建设、基础交通设施、物流、产品品牌建设、人才、创业、宣传、网络商品交易量等建设,推动我县电子商务环境软、硬件环境建设,助推电子商务快速发展。积极培育限上服务业企业,全年力争培育5户企业纳入限上服务业企业统计。引进一批大数据关联项目落户从江,加快推进大数据与实体经济融合。

(三)着力扩大有效需求,增强发展动力

1.千方百计扩大有效投资。一是抓项目谋划。发挥投资对优化供给结构的关键性作用,从谋划开始抓好项目建设。紧紧抓住国家、省“十三五”中期评估重要机遇,围绕调结构、促转型、补短板、保民生,提前谋划、提前准备,重点储备我县未来需建设的重大产业、重大基础设施、重大社会事业发展项目,积极与上级对接,争取更多项目纳入国家、省“十三五”规划及专项规划。抓好产业基金、扶贫基金等项目编报,争取更多基金支持。继续做好国家三年(2017年—2019年)滚动投资计划项目编报。二是抓项目建设。着力加强要素保障,想方设法扩大融资渠道、提高融资规模;强化部门配合,全面运用投资项目在线监管平台,不断优化审批流程,突出优化林地占用手续办理流程,提高项目前期手续办理效率,推动都柳江四级航电工程、下江至宰便、宰章水库、加榜百里梯田旅游区、洛香湖旅游综合体等重大项目形成更多实物量,完成从江、大融两级航电工程建设;促进从江至斗里、东方斗牛城、长寨河农文旅综合开发、西山水库、2018年易地扶贫搬迁安置点等重大项目开工建设。着力加快中央及省预算内投资项目建设,按期完成项目建设进度目标,发挥国家投资效益。积极引进社会资本,包装、实施一批PPP项目,有效盘活存量资产。力争全年实现新开工500万元以上项目40个以上,完成投资38亿元以上,全年500万元以上固定资产投资增速达到20%左右。

2.大力扩大消费。进一步深入实施城乡居民收入倍增计划,千方百计增加居民收入,为扩大消费奠定基础。一是大力挖掘传统消费潜力。紧紧抓住节假日、民族活动日等重要日期,支持、组织商家开展家电、食品、日用品等促销活动,提高社会消费品零售总额。二是扩大住房和汽车消费。打通保障性住房与商品房、易地扶贫搬迁房、农业转移人口等非户籍人口在就业地落户住房之间的通道,实行住房公积金异地贷款“应贷尽贷”,刺激住房消费,化解房地产库存。落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策,刺激汽车消费。三是大力培育新型消费。大力发展电子商务,完成銮里电子商务培训中心建设,建成乡(镇)电子商务综合服务站建设、农村电子商务综合服务示范点建设,加强农村电子商务专业人才培训,促进电子商务产业发展,刺激电子商务消费。大力发展养老健康消费、信息消费、旅游休闲消费等新型消费方式。四是抓好物价监管。加强物价信息公开,增强群众对政府定价信息的掌握。加强物价巡查,重点监测粮油、蔬菜、肉禽、燃油等居民生活必须品价格,强化对住宿、餐饮、零售等重点行业及景区、农贸市场、超市、学校、医院等重点区域物价监管,严厉打击哄抬物价、价格欺诈行为,着力营造良好的消费环境。

(四)着力抓好城乡协调发展,加快城镇化进程

1.加快“一城两区”建设。改造提升老城区,以生态旅游城市形象提升工程为重点,加快老城区道路、给排水、排污、绿化、亮化、公厕等改造、提升,建成城区防洪堤及县城智能停车位200个,全面启动老城区棚户区改造工程,实施棚户区改造1100户,不断增强老城区城市功能。加快水、电、路、讯等基础设施向銮里片区延伸,扩大老城区城市容量。加速建设新城区,完成从江经贯洞至洛香一级公路绿化亮化工程,继续加大以路网为重点的基础设施建设,加快推进洛贯2.8万吨水厂、给排水及污水管网、狮子岭生态休闲公园、洛香河综合治理、规划展览馆、侗乡中医院、侗乡客运站等在建项目进度;完成厦蓉高速从江东站改造、环境整治提升工程、电网、通讯网络升级改造工程;启动纵二线三期、横二线、横三线、洛香至皮林城市主干道、侗乡大健康学院、从江站房扩建工程、第二污水处理厂、工业污水处理厂等项目建设,增强新城区综合承载力、产业集聚力、人口吸引力。

2.大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,完成全县乡村振兴战略实施规划、镇(乡)村规划、县域乡村建设规划编制工作,实施“百村会战”工程和“百村示范”行动,打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版,全面完成小康业、小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康绿、小康寨八项行动年度目标任务,改善人居环境。大力实施农村环境综合整治和“一事一议”项目建设。继续实施城乡“清洁风暴行动”,巩固、拓展城乡环境综合治理成果。推进“厕所革命”,建成农村无害化厕所1000个。继续推进农村50户以上木质连片村寨消防安全“六改”。抓好全县传统村落的活态保护和有序开发,加快实施一批传统村落基础设施、文化传承、环境整治等项目,打造一批传统村落旅游示范村。加强农村基层治理,积极推广“寨管委”等基层治理经验。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员力度,充分调动村官、驻村干部等工作热情,培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

(五)着力加强生态文明建设,大力推动绿色发展

1.加强环境保护。严格执行环境保护“六个一律”环保执法、环保执法“风暴”专项行动方案,加大现场环境执法力度,严厉打击偷排、偷放等破坏环境行为。继续加强减排力度,落实工程减排、结构减排、监督管理减排三大措施,突出抓好重点行业、重点企业减排监管,减少污染物排放量,确保主要污染物排放量控制在省州下达指标范围内。完成环境监测站实验室站房、县城空气质量自动站项目的建设,提高环境监察监测能力。加强县城扬尘、汽车尾气等治理,确保县城及周边地区空气质量优良率达100%。完成3个传统村落农村环境综合整治和20个乡镇饮用水质监测。建设完成下江污水处理工程,启动其它乡镇污水处理工程,全县城镇污水处理率达70%;启动城乡垃圾分类、垃圾回收项目,开工建设黔东南南部片区生活垃圾焚烧发电项目,建成从江县生活垃圾分相热解处理工程,全县城乡生活垃圾无害化处理率达89%以上。

2.加强生态建设。强化林业资源管理,严格落实林业管理相关政策、措施,以森林保护“六个严禁”专项行动为抓手,出重拳打击偷盗猎伐、“毁林造林”、“砍阔种杉”等破坏生态行为,着力保护好我县生态环境。大力实施绿化造林,扎实推进封山育林、植树造林、天然林保护等重点生态工程建设,加大低产低效林改造、森林抚育,力争2018年完成2万亩造林目标,全县森林覆盖率保持在68.14%。加快林业产业结构调整,结合食用菌产业发展需求,发动、支持群众种植菌材林,大力发展油茶、蓝莓、中药材、林下种养殖等林业经济,拓宽群众增收渠道,激发群众爱林护林积极性。严格落实《国家重点生态功能区产业准入负面清单》,从源头上强化监管,推动产业转型升级与生态保护有机结合。积极争取省碳汇交易试点扶贫工程、重点生态区位人工商品林赎买改革试点工程。大力倡导绿色生产、绿色生活方式,加强生态文化研究,打造具有我县特色的生态文化作品和生态环保公益活动品牌,积极开展生态环保县、乡、村(社区)创建活动,在全社会营造爱护环境、呵护生态良好氛围。

(六)着力抓改革开放创新工作,加快释放发展新活力

1、着力加快重点领域改革。一是深化经济体制改革。抓牢抓实供给侧结构性改革,深入实施降本减负行动,抓好“营改增”改革,减轻企业负担;坚决淘汰落后产能,关停污染大、耗能高的落后生产线;加快住房制度改革,支持房地产企业压缩商品房库存量;落实市场化法治化债转股权,降低企业、居民杠杆率。进一步完善投融资体制机制改革,不断健全、创新政府购买服务机制,推进PPP合作模式,完成县级融资平台市场化转型改革。推进商事制度改革,进一步清理市场主体登记前置、后置审批事项,积极推行“双告知”工作机制,加快推进“五证合一”、“一照一码”登记制度改革。继续推进旅游管理体制机制改革,完善设立旅游发展委员会等综合协调机构,建立健全政府与社会资本合作机制,探索完善景区当地群众参与旅游开发、管理、服务、收益的体制机制,让群众分享发展成果。统筹推进国有企业、金融、财税、价格、统计、土地、住房等各项改革。二是深化行政管理机制改革。进一步深化“放管服”工作,强化“互联网+政务服务”应用,进一步清理审批事项,编制实施权力事项和公共服务事项,压缩审批时限,实现“群众和企业到政府办事最多跑一次”目标。进一步加快推进农村产权制度改革,全面完成确权登记颁证工作。推进公平竞争审查制度,强化“双随机、一公开”监管。三是深化社会事业发展改革。继续推进县级公立医院综合改革,建立健全公立医院薪酬、现代医院管理、分级诊疗、人事管理等机制。继续推进教育体制改革,推动城乡学校布局、师资队伍、教育教学、教育扶贫等方面取得新进展。坚持污染防治和生态保护并重,深入推进生态文明建设改革。深化人才引进制度改革,解决教师、医生等人才紧缺问题。

2、着力推进开放创新。一是深化对外开放与合作。依托侗乡产业示范区和洛贯经济开发区2个开放合作平台,立足我县资源禀赋,用好用实国家贸促会、杭州萧山区等帮扶力量,借助中国大健康产业博览会、生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会、贵洽会等平台,编制一批引得进、能落地的招商引资项目,加强与有意向性企业对接,保持与已签约企业联系,服务已落地企业生产建设,全力打造满意的营商环境,让更多的企业到我县投资兴业,力争引进拟上市企业实现3家入统计库,确保全县招商引资计划招引落地合同项目40个以上,合同约定投资额55亿元以上,实现项目开工率80%以上、项目资金到位率60%以上。二是加强创新工作。贯彻落实上级促进大众创业、万众创新扶持政策,着力营造宽松便捷的市场环境,建立健全投融资扶持、创新担保、科技成果转化等机制,加大要素投入,完善社会服务。依托县大数据·双创中心,积极引导各类创新要素集聚,增强创新能力。想方设法引进一批我县急需的高层次人才及紧缺人才,不断完善引进人才工作、生活环境。加强培养县内各类人才。积极争取科技项目,扶持县内企业发展。加强知识产权保护,加大专利申报力度,2018年全县申请各类专利120件以上。

(七)着力保障和改善民生,促进共享发展

1.大力加强就业和社会保障。落实好“3个15万元”等扶持政策,继续实施“雁归兴贵”计划和“双百工程”,引导高校毕业生、返乡农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体多渠道挖掘就业岗位,确保实现城镇新增就业5060人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内,转移农村劳动力就业6000人以上。完善城乡社保保障体系,推进“全民参保登记计划”,稳步提高城乡低保标准。加强城乡基本养老保险覆盖率,全年完成城乡基本养老保险21.25万人以上。

2.大力发展教育事业。全力推进义务教育均衡发展,年内通过省、州人民政府复核和国务院督导评估认定工作。新建和改建23所义务教育学习项目,启动城关一小、丙妹中心小学改扩建,推进停洞中学、大歹小学整体搬迁工作。新建第二民族高中5、6号楼及配套基础设施,完成从江一中申报省级示范性高中工作。大力发展职业教育,深化校企合作,加强企业学校人才技术管理培养,助推脱贫攻坚。深入实施第三期学前教育三年行动计划,重点支持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园发展,完成城关第二幼儿园建设,新建20所村幼儿园,改扩建公办幼儿园12所。

3.大力发展医疗卫生计生事业。继续抓好“百院大战”建设项目,完成13个乡镇卫生院改扩建和迁建及20个村卫生室标准化建设,打造片区中心乡镇卫生院和片区中心村卫生计生室。启动5所中心乡镇卫生院创建甲级中心乡镇卫生院创建工作。完成县中医医院、妇计中心住院楼、县疾控中心实验楼建设并投入。探索建立县乡医师一体化管理试点,加大公立医院人才培养、人才引进力度,加强全科医生培养。积极完善县乡远程医疗工作,实现远程医疗诊断。启动全县推开分级诊疗工作,确保年内家庭医生(团队)签约服务覆盖率达到60%以上,重点人群、贫困人口覆盖率达到100%。

4.大力发展文化体育事业。加快启动从江县非遗公园和生态体育公园建设,推动和完善乡镇和村体育活动场所建设,提供更多运动场所和器材,推进全民健身蓬勃发展。建设完成增冲鼓楼抢救性保护设施建设、增冲历史文化名村保护设施建设、瑶族药浴非物质文化遗产保护设施等项目。启动县档案馆迁建工程。加快“广电云”户户用工程建设,完成4个乡镇综合服务站和20886户入户安装工程,完成“雪亮工程”县级平台和10个乡镇综治站平台、63个行政村前端监控点建设。积极筹备参加黔东南第十届运动会暨第四届少数民族传统体育运动会、省第九届少数民族传统体育运动会,争取取得更好成绩。

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