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从江县十二五发展纲要(定稿)


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  • 索引号: GZ000001/2015-22918
  • 信息分类: 国民经济和社会发展规划
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  • 信息名称: 从江县十二五发展纲要(定稿)


贵州省从江县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要



从江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是根据省委、黔东南州委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五个规划的建议》编制,是中共从江县委、县人民政府未来五年经济社会发展的纲领性文件,是编制年度计划、制定相关专项规划和政策措施的重要依据。

“十二五”时期,是从江县新型工业化、特色城镇化、旅游产业化、农业现代化和城乡一体化加速发展的关键时期,是从江县深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和实现全面小康的重要时期。科学制定和有效实施“十二五”规划,对于积极应对发展形势的新变化和新挑战,深入贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的新要求,加快推进从江县全面建设小康社会,实现经济社会发展历史性跨越,具有重要意义。


第一章 “十二五”经济社会发展的基础和环境


“十一五”时期,从江县委、县人民政府团结带领全县人民开拓创新,奋力拼搏,扎实工作,克服了前进中遇到的各种困难,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了新的重大成就,顺利完成了“十一五”规划确定的主要指标任务。

“十一五”期末,全县生产总值18.9亿元,年均增长14.3%全县财政总收入达1.6亿元,年均增长30%;全社会固定资产投资五年累计完成27.7亿元,提前完成“十一五”投资计划;规模工业增加值实现1.1亿元,年均增长28%。三次产业由 2005年的52.2∶16.1∶31.7调整为2010年的34.7:28.7:36.6,一、二、三产业占生产总值的比重分别下降17.5个百分点、上升12.6个百分点和4.9个百分点。厦蓉高速公路和贵广快速铁路的建设进展顺利,2010年实现全县村村通公路,启动黎平至洛香县级高速公路建设。以县城为中心的城镇基础设施得到较快发展,城镇面貌焕然一新,城镇化水平达到22%;启动县城数字电视工程,实施第一批村村通卫星广播电视、101个村村通广播工程。完成一批城镇农村电网改造。启动建设洛贯产业园区,为工业发展打牢基础。全县森林覆盖率达到66.6%,宜林荒山基本消除。解决了一些重大民生问题,人民生活水平明显改善,城镇居民人均可支配收入实现11099元;农民人均纯收入实现3124元。各项社会事业全面进步,经济社会发展协调性进一步提高。改革进一步深化,经济社会发展活力不断增强。总体上看,“十一五”时期是从江县经济增长最快、投资力度最大的发展时期。“十一五”取得的成就,为实现“十二五”又好又快、更好更快发展奠定了良好基础。

专栏1 “十一五”规划主要指标完成情况

指 标

2005年实际

“十一五”规划目标

2010年实际完成

“十一五”

年均增长%

生产总值(亿元)

7.6

年均增长11%

18.9

14.3%

第一产业(亿元)

3.9

年均增长3.7%

6.6

6.7%

第二产业(亿元)

1.2

年均增长22%

5.4

28.8%

第三产业(亿元)

2.5

年均增长13%

6.9

15.0%

财政一般预算收入(亿元)

0.3

年均增长13%

0.9

25%

全社会固定资产投资(亿元)

3.18

年均增长18%

9.3

24%

社会消费品零售总额(亿元)

2.11

年均增长20%

5.2

20%

旅游总收入(亿元)

0.2

年均增长30%

1.1

30%

城镇登记失业率(%)

4.2

控制在4.6%

4.5

控制在4.5%

城镇新增就业人数(人)

307


1081


城镇化率(%)

15.2

22

22


粮食总产量(万吨)

11.8

3.0

12.8

2.0%

公路通车里程(公里)

1157

1400

2260

增加1103公里

电力总装机(万千瓦)

4.03

12

11.11


“普九”人口覆盖率(%)

100

100

100


高中阶段毛入学率(%)

13

40

29


全县人才资源总量(人)

5227

6100

5997

3

年末常住人口总数(万人)

32.42

33.5

34.0


人口自然增长率(‰)

5.01

7

6.8


人口预期寿命(岁)

69

70

71


耕地保有量(万公顷)



2.27


森林覆盖率(%)

65.4


66.6


单位生产总值能耗(吨标准煤/万元)


累计下降20%


累计下降20%

城市污水处理率(%)



50%


农民人均纯收入(元)

1705

6%

3124

12.9%

城镇居民人均可支配收入(元)

5262

8%

11099

16.1%

城镇参加基本养老保险人数(人)



8505


新型农村合作医疗覆盖率(%)



97.4


亿元生产总值生产安全事故死亡人数(个)

2.63


0.26


“十二五”时期,我县发展既面临总体有利形势,也存在巨大挑战。

国家深入实施西部大开发战略,加大对西部地区公共服务领域和农业农村的政策支持及资金投入,积极支持西部地区加快发展,增强内生动力;全省大力实施工业强省和城镇化带动战略,推动黔中经济区加快发展,在我县建立洛贯产业承接区,为我县加快发展绿色优势产业、提高城镇综合承载能力、提升基本公共服务能力营造了更加良好的大环境。区域经济加快发展和区域间合作不断加强,新一轮产业结构战略性调整加快推进,珠三角地区和东部地区产业梯次转移步伐加快,有利我县充分发挥比较优势,谋求区域合作、承接产业转移和发展配套产业,推动经济加快发展。随着厦蓉高速公路和贵广快速铁路的建设完成,从江县交通、城镇等基础设施建设将进一步加强,物流条件明显改善,对城镇化、工业化和农业产业化加快发展形成有力支撑。

我县经济社会发展还存在各种矛盾和问题。经济总量极小、综合实力太弱,发展速度慢仍是我县基本县情和面临的主要矛盾;工业经济处于起步状态,工业化水平较低,思想观念落后、办事效率不高,发展方式粗放、科技创新乏力、社会矛盾易发多发、体制机制转换滞缓等制约科学发展的问题亟待解决。而周边地区快速发展又给我们带来新的巨大压力。

“十二五”时期,是我县可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期。我们必须找准在区域发展中的定位,真正把思想统一到发展上来,把心思集中到发展上来,把力量凝聚到发展上来,切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识,花大力气、下真功夫解决“慢”这个主要矛盾,千方百计创造条件推动全县经济社会又好又快、更好更快发展。


第二章 “十二五”经济社会发展的指导思想和主要目标


第1节 指导思想和基本原则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,更新观念,抢抓国家深入实施西部大开发战略的历史性机遇,紧扣科学发展的主题,切实解决发展“慢”的问题,以扩大经济总量、转变发展方式为主线,认真贯彻省委、州委突出加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越的主基调,重点实施工业强县、城镇带县、旅游活县战略,按照县委十届七次全体(扩大)会议确定“发展工业带城镇、弘扬文化树品牌、加快转型保民生、攻坚克难促跨越,努力构建‘一核两级’经济发展格局”的工作思路,以洛贯产业承接区为重点抓工业、以“一城两区”为重点抓城镇,大力提高农业产业化和服务业发展水平,加大招商引资,深化改革开放,优化发展环境,积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调,为实现经济社会发展历史性跨越、全面建成小康社会打下坚实的基础。

二、基本原则

更好更快,跨越发展;解放思想,创新发展;突出重点,协调发展;民生优先,共享发展。


第二节 主要目标

一、发展定位

从江未来的发展定位是:

1、世界级原生态旅游胜地。天籁之音侗族大歌的发源地,部落文明与生态文明完美结合的岜沙文化,青山绿水与民族风情浑然天成的人间胜境。

2、珠三角地区绿色食品供应基地。无污染、无公害、环保和富有特色的绿色农副产品供应基地。

3、贵州省承接产业转移的桥头堡。贵州及大西南连接珠三角地区的最前沿地区,贵州省承接珠三角地区产业转移的首当之地。

4、黔东南州统筹城乡发展试点县。努力争取成为黔东南州统筹城乡发展的先行先试县。

二、“十二五”奋斗目标

1、总体目标

到2015年,全县经济总量(GDP)确保比2010年增长两倍,达到55亿元,力争达到105亿元,年均增长确保24%以上,力争超过40%。努力使从江经济在全州排位前移,使“十二五”时期成为改革开放以来从江经济社会发展最快最好的时期。

2、主要指标

(1)经济加速发展。生产总值年均确保增长24%以上,力争达到40%。其中第一产业年均增长6%以上;第二产业年均增长40%以上,力争达到67%;第三产业年均增长16%,力争达到18%;工业总产值达到80亿元以上,力争实现170亿元,工业增加值占生产总值比重达到40%以上;财政总收入达到4.88亿元,力争完成6亿元,年均增长25%以上,力争达到30%;全社会固定资产投资五年累计完成300亿元以上,年均增长40%以上;社会消费品零售总额年均增长16%,力争达到18%。

(2)结构调整取得重大进展。三次产业结构调整为16:64:20;力争五年累计转移农村劳动力3万人,城镇化率达到35%,力争达到40%。

(3)发展基础平台得到显著提升。与全面建设小康社会需要相适应的交通基础平台基本形成,建成贵广高速铁路从江段,从江—松桃高速公路从江段。完成新建、提级改造公路总里程达到2600 km,65%以上行政村通油路或水泥路;进一步加强电力基础设施建设,全面提高供电能力;基本解决工程性缺水问题,全县农村人均有效灌溉面积达到0.6亩,农村人均基本口粮田面积达到0.5亩。

(4)科技创新能力明显增强。人力资源科技进步、管理对经济发展的贡献水平明显提高,人才资源总量达到2万人。

(5)资源节约环境保护成效显著。能源消费总量和单位生产总值能耗控制在国家下达的指标范围内;单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在国家下达的指标范围内,达到州的指标要求;森林覆盖率达到70%。

(6)社会事业明显加强。人口自然增长率控制在6.8‰以内;高中阶段毛入学率达到65%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上;农民人均纯收入年均增长12%以上;居民平均预期寿命达到 73 岁;城市低保补助水平年均增长20%;新型农村社会养老保险覆盖所有乡镇;新型农村合作医疗保险参合率达到98%以上;每亿元生产总值安全事故死亡人数控制在0.45人以内。



专栏1 “十二五”时期经济社会发展的主要指标

类 别

指 标

2010年实际

2015年发展规划

属 性

确保目标

年均增长%

预期目标

年均增长%


 





生产总值(亿元)

18.9

55

24%

105

40%

预期性

第一产业(亿元)

6.6

9

6%

10

9%

预期性

第二产业(亿元)

5.4

35

40%

83

67%

预期性

其中规模以上工业增加值

1.1

15

55%

60

100%

预期性

第三产业(亿元)

6.9

11

16%

12

18%

预期性

财政收入(亿元)

1.6

4.88

25%

6

30%

预期性

工业总产值(亿元)

6.53

80

70%

170

95%以上

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

9.3

五年累计完成300亿元,年均增长40%以上

预期性

社会商品零售总额(亿元)

5.2

11

16%

12

18%

预期性

招商引资到位资金(亿元)

1.85

五年累计到位资金200亿元以上

预期性

三次产业结构

35:29:36

16:64:20


 

 

预期性

五年累计转移农村劳动力(万人)

1

3


 

 

预期性

城镇化率(%)

22

35


40

 

预期性

公路通车里程(万公里)

 2260

2800


3000

 

预期性

乡镇通油路(水泥路)率(%)

52.4

100


 

 

预期性

行政村通油路率(%)


65


70

 

预期性

变电容量(MVA)

273.6

1059.25




预期性

城市供电可靠率(%)

98.51

99.98




预期性

农村供电可靠率(%)

86.73

99.85




预期性

农村人口人均基本口粮田(亩)

 0.5

0.5


 

 

预期性 

资源

节约

和环

境保

单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放总量降低率


控制在州下达的指标内


 

 

约束性

耕地保有量(万公顷)

2.27 

2.25


 

 

约束性

森林覆盖率(%)

66.6

70


 

 

约束性



农民人均纯收入(元)

3124

5500

12%

6200

15% 

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

11099

17000

10%

18000 

11% 

预期性

城镇调查失业率(%)

4.6

4.5


 

 

预期性

城镇新增就业人数(万人)

1081

五年累计新增就业1万人以上

预期性

农村贫困人口下降(%)


贫困人口减少一半 

 

 

预期性

人口自然增长率(‰)

7.5

6.8


 

 

预期性

年末常住人口总数(万人)

34.0086

 35.2


 

 

预期性

设 

 

人均预期寿命(岁)

71 

73


 

 

预期性

千人卫生床位数(张千人)

1.4 

1.6 


 

 

预期性

高中阶段教育毛入学率(%)

29

65


 

 

预期性

城乡参加社会养老保险覆盖率(%)

75 

90 


 

 

预期性

亿元GDP安全生产事故死亡率(人)

 0.26

0.45


 

 

预期性



第三章 实施工业富县战略,大力推进新型工业化进程


第1节大力推进洛贯产业承接区的建设和发展

“十二五”期间,抓住珠江三角洲产业向内陆转移的机遇,以资源和区位优势为依托,以承接粤、港、澳地区的产业转移为重点,争取办成省级和国家级承接东部产业转移示范区。以产业承接区的建设发展带动从江乃至黎平、榕江等周边地区的经济发展。到2015年,全县实现工业总产值80亿元,力争达到170亿元;规模以上工业增加值15亿元以上,力争达到60亿元。

洛贯产业承接区分为五个产业园。

干团园区—龙图产业园。工业用地规模为333.2公顷。园区定位:近期以板材加工为主导,远期以木地板、实木家具、工艺品等附加值较高的产品加工为主。

得卡产业园。工业用地规模121.4公顷,充分利用当地特色资源,带动周边农村地区向农业产业化发展,重点发展生物制药、保健食品等。

独州产业园。工业用地规模241.3公顷,近期结合水泥产业发展稀土保温材料、稀土防水保温涂料和高效建筑群墙体材料等新型材料;远期重点发展稀土功能性材料和器件、适用商品转化,形成相关产业配套完善的国家重要的稀土功能材料产业基地。

班查产业园。工业用地规模约203.4公顷,以服装、玩具、电子产品等各类轻工产品为主、通过建设标准厂房为珠三角转移的轻工业提供物质基础,成为承接珠三角产业的平台。

大团产业园。工业用地规模约85.4公顷,以生物制药为主导,充分利用黔东南中药材资源,建设以中药制品为主的国家生物产业基地,同时发展保健药品。

结合工业的发展,洛贯产业承接区将布局和建设服务业园区。其中商贸业形成三级中心,一级为洛香核心商贸区,作为洛贯的综合性服务中心,重点发展各类生活性和生产性服务业,包括研发、信息、中介、金融保险以及贸易相关服务、中药材产品批发市场等;二级为片区服务中心,作为各个片区服务的中心,重点发展商贸服务、房地产以及各类生活服务;三级是居住区服务中心,主要提供生活的相关配套服务。物流产业用地规模约113.73公顷,结合“两高”在郎寨建设专业性的物流基地,集交通运输、仓储、搬运、装卸、包装、信息服务、流通与分销等功能为一体,目标是建设成区域性的物流中心。

根据产业园区的功能布局,大力加强园区基础设施建设,建立基础设施保障平台,重点是强力推进园区主次干道和路网建设、洛贯供水、供电建设、标准厂房建设,大力发展现代物流业和配套的生产性服务建设,为企业入园创造良好环境。努力打造省级重点产业园区,争取创建为国家级产业承接示范区。

第二节 积极引进发达地区产业

一、瞄准珠三角等发达地区的产业转移重点区域,选准产业转移的承接点,充分发挥从江县的比较优势,利用综合成本优势承接劳动密集型产业转移,增强承接产业转移的针对性和有效性。重点承接劳动密集型制造业的转移,符合国家产业政策的工业产业,构筑从江承接产业转移的优势。

二、注重引进实力强劲的企业或企业集团。吸引在发达地区落户的大企业集团前来从江设立生产制造基地、配套基地、服务业外包基地,以及物流采购中心、研发中心、管理营运中心等。引导和鼓励从江企业与大企业集团配套合作,逐步进入大企业集团的生产营销网络。在承接产业转移中,要注重引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业,带动整个产业链的转移和中小企业的发展,形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局。

三、发挥洛贯产业聚集区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的载体作用。加快洛贯产业聚集区建设步伐,以园区为基地,结合产业转移的实际需要,做好园区规划,科学合理布局,明确各类园区产业定位和发展方向,打造特色优势产业园区,努力使工业园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的龙头。

四、根据《贵州省十大产业振兴规划》,积极争取电子信息技术、先进制造业、生物技术、节能环保,民族医药和特色食品及旅游商品产业落地洛贯产业承接区。


第三节 积极推动特色优势产业加快发展

一、大力发展能源工业。一手抓小水电开发,一手抓电网建设,促进电力产业稳步发展,到2015年电力工业总产值达到5亿元以上。

积极开发小水电。按照整体规划、分步实施、充分利用、提高效益的原则,积极有序开发小水电,尽快建成背雷、摆堆、跌水、流美4座水电站,加快开发县内主要支流宰便河的水电项目,积极推动都柳江流域从江、大榕两个梯级电站建设,力争到“十二五”期末,全县水电装机容量达到20万千瓦以上。推动风能、生物质能源建设,建成1*30MW生物质直燃发电厂一座,建设光辉乡太阳山风电场一处,装机容量39.9MVA。

继续加强和完善农村电网的建设改造,进一步大幅度提高供电能力,“十二五”期间,力争电网供电能力年均增长10%以上,在确保发展和民生用电的同时,实现电力产值的快速增长。

二、扎实推进新型建材产业发展。重点抓好两条日产2500吨熟料新型干法水泥生产项目建设,力争一期工程2011年投产,二期工程2013年投产。积极支持沁园石业花岗岩、大理石开发项目做大做强,积极支持发展免烧砖、新型墙体材料产业,力争“十二五”期间实现快速发展。到2015年,努力实现建材工业总产值8亿元以上。

三、继续发展林业资源深加工产业。支持有技术和实力的企业从事林木产品深加工,鼓励现有木材加工企业延伸产业链,开发生产家具、办公桌椅、实木门等木材加工产品,提高木材资源深加工的科技含量和产品附加值,提高对工业产值、税收、就业的贡献率。节约资源,发展循环经济,整合现有活性炭生产能力,开发木材废弃物加工利用新技术新产品,充分消化从江县木材加工剩余物,稳步提高木材资源综合利用率。

四、进一步巩固和发展农产品深加工产业。要继续利用和发挥好从江香猪、从江椪柑、从江香禾等的品牌优势,加大科技投入,加强科技研发,努力开发出适应消费者需求,具有广阔市场前景的新型产品,努力打造从江香猪、从江椪柑、从江香禾等知名品牌。打好基础,瞄准市场,努力发展好从酒、瑶浴保健品等特色产品加工业,努力把从江农副产品深加工产业做大做强。

五、充分利用资源发展矿产加工业。坚持节约资源、保护环境的原则,努力变资源优势为经济优势,继续加大从江铜、铅、锌、锰、硅等矿产资源的开发力度,积极推进矿产资源深加工产业发展。加强科技研发,引进先进技术,延伸产业链,开发具有良好市场前景的新产品,推动矿产资源加工迈上新台阶。


专栏2:工业重点工程

矿产及冶金工业:花岗岩、大理石开发项目;20万吨/年精制石英矿生产项目;年处理铅锌矿石30万吨生产项目。

建材产业:贵州省从江明达水泥有限公司2×2500t/d熟料新型干法水泥生产线建设;

能源产业:1X30MW生物质直燃发电项目;从江县境都柳江干流航电一体化开发项目;县内主要支流宰便河水电开发;从江输变站工程。

特色食品药品工业:从江中药材生产及产品加工项目建设;停洞朝天小香辣加工项目;从江香猪产业发展项目;有机米加工项目;板蓝根加工基地项目。

竹木制品加工:永恒丰木业木材深加工项目;盛源木业木材深加工项目;红枫木业木材精深加工项目;江夏华茗竹木深加工项目;天利恒木材精深加工项目;桂发木业木材精深加工项目;林源木业木材精深加工项目;浩宇木业木材精深加工项目;江平木材加工项目。

装备制造业:电子监控设备生产线项目;新型电子元器件项目; 机械制造基地项目; 从江县小型农机设备制造项目等。

轻工业:服装加工项目、日化工业项目等。


第四章 积极推进城镇化进程,以城镇发展带动城乡协调发展


“十二五”期间,从江县突出抓好创新型小城镇建设,统筹城乡发展,推进城镇化建设,按照“提升丙妹镇、做大洛贯区、做强三中心、带动城镇群”的总体目标,到2015年全县城镇化率达到35%,力争达到40%,把从江县城建成生态园林宜居城市和产业聚集区,建成3个各具特色产业的区域中心城镇,培育小集镇,构建城镇群,实现“一城两区三中心十四集镇”的城镇化体系。

第一节 着力实施重点城镇带动战略,构建全县城镇化发展新格局

着力实施重点城镇带动战略,以城带镇、以镇带乡、以乡带村,创新发展中心城区,加强重点中心城镇建设,培育小集镇,统筹区域城乡发展。到2015年,力争丙妹城区达到4万人,洛贯新区超过6万人,建成1万人以上的重点中心城镇3个。城镇总人口达到15万人,城镇化率达到35%以上。

结合从江城镇分布特点,按照各城镇产业功能定位,中心城市和城镇发展布局应以交通主干线为发展主轴,重点突出发展从江中心城区(包括高增乡)和洛贯工业区,做大做强西山、下江、宰便三个中心城镇,发展谷坪、雍里、庆云、刚边、停洞、往洞、加鸠、斗里、加榜、秀塘、翠里、东朗、加勉、光辉等小集镇建设,努力构建“一城两区、三中心、十四集镇”的城镇发展格局。


第二节 加强城镇建设和发展,提升城镇综合承载能力

一、做大做强一城两区,提高中心城区的辐射带动能力

以建成“民族特色旅游城市、生态江滨宜居城市”为目标,重点加快从江“一城两区”建设,一城两区是指丙妹城区和洛贯新区。丙妹城区定位为江滨休闲旅游度假区,近期重点建设丙妹城区的三大块:一是北上新区将继续开发;二是銮里新区,一直连接到高增;三是南下的江西南路新区。洛贯新区总面积大约50 K㎡。涉及洛香、贯洞两个乡镇的18个行政村,计划用15年左右时间,建成一个20万人左右的城市,最终要形成50万人的一个中等城市。

加强丙妹城区改造提升,进一步扩展城区的城市规模,加快完成从江河综合治理及河滨路改造。加强城市供电、供气、供水、路网、邮电通讯、污水及垃圾处理、环卫等基础设施建设和园林、绿化、广场等公益性基础设施建设。以路网建设为统领,进一步优化城市建设布局,做好城市配套功能建设,加快垃圾收运系统、污水收集管网工程等基础设施建设。强化城市环境建设,创建最佳人居环境,围绕亮化、绿化、美化、净化和静化目标,实施重点道路的白改黑工程,做好路灯改造、居民小区路网硬化、沿岸绿化等工作,完成江滨大道、城区大道等城市主道路建设,提升城市中心区发展水平。打造从江江滨旅游城市。规范建设商业步行街、美食夜市街、酒吧休闲街等特色街区,着力打造都柳江河滨休闲纳凉景观走廊,以城市道路为主线,以山体、林地、绿地、广场为节点,以民族特色建筑为亮点,营造山水城市景观。洛贯新区要扩大城市规模,完善基础设施,增强产业和人口集聚能力,树立城市的品牌和形象。力争到2015年,城市建成区面积达到10平方公里以上。

二、重点发展“三中心”城镇建设

把西山、下江、宰便三个镇作为从江县重点中心城镇建设发展,完善与从江县中心城区以及周边乡镇联结的干道,大力推进城乡一体化进程。力争到2015年,西山镇、下江镇和宰便镇的城镇人口分别达到1万人以上,“三中心”的城镇绿化率分别达到35%以上,成为经济繁荣、基础完善、环境优美的特色城镇。

西山镇是从江点轴开发东南部的重点,以发展高科技农业及农副产品加工、商贸为主的小城镇。下江镇是从江点轴开发西部的重点,交通便利,以发展旅游服务、交通运输、商贸为主的小城镇。宰便镇是从江点轴开发西南部的重点,以发展畜牧养殖、采矿和农产品加工为主的小城镇。

三、培育各具特色的小集镇

结合各乡镇特点,往洞、谷坪等乡镇以发展科技农业、旅游及农副产品加工为主的小城镇。停洞、加鸠等乡镇以发展商贸、交通运输和农副产品加工为主的小城镇。雍里、庆云、刚边等乡镇以发展工业、商贸为主的小城镇。光辉、加勉、加榜等乡镇以发展展特色农业、畜牧养殖为主的集镇。斗里、秀塘、翠里、东朗等乡镇以发展科技农业、农副产品加工为主的集镇。形成一批从江县产业型特色小城镇。

专栏3:城镇基础设施项目

銮里大道工程;老城区与洛贯新城区联络线;岩寨—干团—田坝主干道;物流园区主干道;洛香岔路口—肇兴主干道;火车站广场—大团—独州—田坝主干道;洛香桥—行政中心—宰吾—弄团主干道;弄团—干团主干道;得卡—腊水主干道;贯洞变电站—独州主干道;洛贯城市次干道。

从江县洛贯新区供水管网工程,从江县洛贯新区配电网工程,从江县输配水管道改建工程,从江县重点镇供水工程,从江县城市公交基础设施建设;

从江县洛贯新城区污水处理和垃圾填埋工程;从江县天然气供气管网工程;从江县宰便镇污水处理工程;从江县下江镇污水处理工程;从江县西山镇污水处理工程;重点城镇垃圾处理工程


第三节 统筹城乡发展,大力推进新农村建设

  在加快城镇发展的同时,按照我省新农村建设规划部署,大力推进我县新农村建设。在规划建设过程中将城镇周边的农村区域作为新农村建设的重点,大力发展农业特色基地、农产品加工和特殊旅游,加快扶贫开发整体推进,努力将城镇的道路、水电、信息、绿化等基础设施向附近农村延伸,将城镇的公共管理服务向农村拓展。以实现“生产发展,生活富裕,生态良好,社会和谐”为目标,按照“自然生态好,家居环境好,基础设施好,服务设施好,产业发展好、村民素质好”的要求,推进农村物质文明、建设文明和精神文明建设。要努力改革户籍管理制度、城镇就业制度和社会保障制度等,引导和吸纳农村人口向城市聚集,切实推动城镇化和城乡一体化进程。


第五章 大力推进农业产业化,努力提高农村发展水平


到2015年,走出一条具有从江特色的现代农业发展之路,初步实现传统农业向现代农业的转变,农业增加值年均增长6%,达到9亿元左右。畜牧业总产值占农业总产值的比重每年提高 1个百分点以上。


第一节 稳定粮油种植面积,提高综合生产能力

以实施粮食增产工程为依托,以主攻单产为核心,大力推广平衡配套施肥、病虫害综合防治等农业综合技术,着力提高粮油生产物资装备、科技支撑和抗御风险能力。依托贯洞、洛香、丙妹、下江、刚边、停洞、西山、高增、谷坪、雍里、往洞、翠里、东朗、宰便、加鸠、加勉、加榜等17个乡镇,将香禾生产规模由“十一五”期末的3.8万亩扩大到2015年的5万亩,实现产量2万吨。积极调整粮食种植结构,依托宰便、加鸠、斗里、庆云、丙妹、谷坪、下江等乡镇发展优质高粱和高粱生产,高标准建成5万亩油菜生产基地。到2015年,粮食和油菜籽总产量分别达到13.6万吨和0.59万吨,年均增长1%和2%。


第二节 加强基础设施和服务体系建设,改善农村经济社会发展的基本条件

一、实施农业农村生产、生活用水保障工程。进一步加强农田灌溉等农村中小型水利工程的维护和建设,重点抓好田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程,硬化支渠、斗渠和农渠,深化节水增效示范工程的实施;进一步加快病险水库的除险加固进程,完善灌区的配套建设,继续推进以小水塘、小水窖、小水池为重点的“三小”水利设施建设。全面推进农村安全饮水工程建设,使农村人口用上安全清洁的饮用水。加快村镇供水系统建设,规划建设一批集镇自来水厂,提高村镇饮用水水质。

二、实施农村路网建设工程。加快农村道路建设,到2015年实现全县100%的通乡镇公路硬化,乡村公路网络得到完善;65%村通油路或水泥路,100%的村组通公路,加强机耕道、生产便道建设。

三、实施农村电网升级改造工程。进一步完善农村电网结构,加强农村中低压配网改造,全面提升农村电网设备水平,满足农村经济社会发展需要。

四、实施农产品批发交易市场建设工程,完善市场流通体系。围绕畜牧、果品、蔬菜等大宗农产品的生产布局,在县城和重点乡镇新建一批农产品专业批发市场,采取政府和民间相结合的多元化投资方式,逐步完善市场硬件设施建设。积极推进市场服务体系建设,基本形成以产地批发与综合批发为中心,以专业市场、配送中心、连锁超市为支撑,覆盖县、乡两级,布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善的统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系,实现60%的农副产品通过体系进入市场销售,20%的农副产品通过规模超市、连锁配送供应。销售日用消费品农家店和销售农业生产资料农家店覆盖所有乡镇和90%以上的行政村,建成网络完善、功能配套、流通迅速、产业发育良好、企业结构合理、满足农民需求的农村市场体系。在洛贯建设1000吨蔬菜贮藏保鲜中心库等一批农产品流通、仓储工程。

五、落实国家对农机具的补贴政策,调动农民投入积极性。加快普及主要农作物重点环节和关键农业机械化技术,促进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备广泛应用。

六、加强农业科技队伍服务体系建设,完善农村实用人才培养体系建设。一是开展对农业技术队伍培训,一方面送出去到专业学校、科研院所进行知识更新、业务能力等方面的培训,另一方面请专家、学者来从江,通过办培训班、讲座等形式培养现场指导能力和实践能力。二是充实农业技术服务队伍,对缺编人员要逐年增加到位。三是利用广播、电视、报纸等大众媒体资源对全县农民开展以农村政策法规、文化道德、生态环境、农产品质量安全、健康生活等为内容的引导性培训100万人次以上(年均培训20万人次),使他们成为守法、诚信、文明、健康的新型农民。四是围绕优质稻、蔬菜、香蒜、朝天椒、马铃薯、生态畜牧业、水果、香禾等特色产业,包括从种到收、从养殖到出栏、从生产到加工、从流通到消费的各个环节进行技术培训。初步形成一乡一业、一村一品、一户一技的新格局。五是按照岗位规范要求,对愿意从事农村服务业和城镇二、三产业的农民进行职业技能培训,使他们掌握岗位技能,适应岗位需要,实现转移就业。“十二五”期间培训转移农村富余劳动力3万人。


第三节 突出发展重点产业,加快农业产业化进程

围绕特色优势产业,积极引导和扶持农业龙头企业的发展,重点建立和扶持楠竹、椪柑、香猪、蔬菜等特色产业。

一、大力发展特色养殖业。以扶持养殖大户为突破口,紧紧抓住良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料体系建设等关键环节,认真抓好牛、羊、猪、禽基地建设。在加鸠、宰便、加榜、加勉、光辉、刚边、秀塘、东朗等8个乡镇发展香猪产业,到2015年年末达到存栏能繁殖母香猪4.5万头,年出栏商品肉猪(含商品仔猪)50。在往洞、停洞、下江、谷坪、丙妹、雍里、西山、洛香、高增、贯洞等10个乡镇发展优质肉牛,同时带动县内其他乡镇饲养,至2015年末,存栏15万头,出栏优质肉牛3万头。在往洞、停洞、下江、谷坪、高增、贯洞、洛香、庆云、丙妹、雍里、西山等11个乡镇加快发展小香鸡林下养殖,至2015年末存栏达60万羽,当年出栏商品鸡20万羽。畜牧业增加值占农业增加值的比重达到40%以上。

同时,积极扶持香猪胴体冷藏、加工、储运行业发展,在香猪中心产区乡镇建立2个初加工胴体冷藏、储运中转站。根据畜产品基地发展规模,在县城新建一个肉联加工厂和大型气调库。以县城丙妹镇为中心,新建丙妹、宰便、斗里、往洞、谷坪中西部乡镇牲畜交易市场;改扩建县内处于主要交通干线的洛香、停洞、西山等牲畜交易市场,逐步完善基础设施建设和服务功能。到2015年,7个牲畜交易市场的大牲畜日上市量达到1400头以上。同时,力争建成丙妹、洛香、贯洞、停洞、西山、下江、宰便、往洞等8个中型符合卫生标准的肉牛屠宰场(点)及鲜肉销售市场。严格生鲜肉流通的经营许可证管理制度,推行室内经营,加强对经营过程进行监控,确保肉品质量安全和人民群众身体健康。

二、加强优势林业。全县新增有林地面积150000亩,森林覆盖率达到70%;在停洞、东朗、下江、加鸠、加勉、宰便、加榜、刚边、秀塘、雍里、翠里等11个乡镇新增楠竹种植面积3.6万亩,全县达到10万亩;在西山、庆云、刚边、斗里、下江、雍里、高增、谷坪等8个乡镇新增油茶种植面积2.8万亩,全县达到9万亩;在东朗、加鸠、加勉、宰便、加榜、刚边、秀塘、雍里、斗里、翠里等10个乡镇新增核桃种植基地7万亩。

三、发展精致果业。按照“东部柑橘,西部干果,公路沿线时令水果”的区域发展精品的思路,重点建设“丙妹--贯洞--洛香”、“丙妹--谷坪--流架”、“西山--斗里”、“下江--停洞--往洞”四条柑橘、时令水果产业带和西部干果产业区。建成优质果品生产基地10万亩,其中以椪柑为主的柑橘种植面积达到7万亩,其他干果和时令鲜果种植面积达到3万亩。

四、引进和扶持农业产业化龙头企业发展。积极推广“公司+基地”、“协会+农户”、“农超对接”、“农网(网络)对接”等经营模式,切实搞活农产品流通。认真贯彻落实中央、省有关农业产业化经营的一系列扶持政策,在税收、用地、用水、用电和市场准入等方面对龙头企业给予优惠。鼓励、引导民营、私营企业和个体生产、加工、运输专业大户创办龙头企业。大力开展招商引资,鼓励外地企业、外地客商、外商投资兴办产加销一体化龙头企业,支持现有龙头企业做大做强。鼓励和支持多种形式的农民专业合作经济组织发展,提高农业生产组织化、专业化、规模化水平。

五、加强农业社会化服务体系建设。积极推进农产品质量安全检验检测体系建设、乡镇农技推广服务体系建设、农业有害生物预警与控制区域站体系建设。抓好农资配送中心建设,加快基层网点建设。做好优质农资商品的采购,着力打造县乡村连锁配送网络平台。加强农产品冷链物流体系建设,着力解决农产品的保鲜贮存问题。

专栏4:现代特色农林牧渔业发展项目

从江县金银花种植基地、新建水果商品基地、从江椪柑无病毒苗木基地、从江县楠竹基地、从江县油茶林基地建设项目、从江县核桃基地建设、绿色无公害蔬菜基地;

从江名优柑橘高效种养模式项目、草地生态建设项目

从江香猪标准化扩繁场建设,香猪特色产业基地项目,优质肉牛养殖基地建设,三元杂肉猪标准化规模养殖场建设,优质肉羊养殖基地建设项目,小香鸡推广林下养殖项目,从江稻鱼工程;

重点产业发展示范基地建设。


第四节 积极创新扶贫开发方式,稳步增强自我发展能力

继续坚持将扶贫开发作为“三农”工作重中之重,坚持党政领导,实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合,大力推进集团帮扶,积极构建“大扶贫”格局。坚持整合资金、整乡(村)推进、连片开发。坚持实行分类扶持,统筹采取产业化扶贫、劳动力转移培训等方式,不断提高农村贫困人口自我发展能力。对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口给予长期社会求助,保障他们的基本生活需要。完善扶贫开发的激励机制,研究制定“摘帽不摘政策”的办法,鼓励有条件的乡加快脱贫致富步伐。到2015年,基本解决农村现有贫困人口温饱问题,减少贫困人口一半以上,稳定提高农村低收入人口的生活水平。


第六章 突出特色,优化配置,大力发展文化旅游产业


发展定位

依托小黄侗族大歌世界文化遗产地和岜沙枪手部落的巨大吸引力、自然与人文资源优势和交通条件的极大改善,大力开发民族文化旅游、生态旅游、民族乡村旅游,使从江县成为民族文化旅游基地、生态旅游、民族乡村休闲、特种旅游目的地。将旅游业培育成为从江县国民经济发展的新兴支柱产业,促进旅游业与其他关联产业的协调发展,成为第三产业的龙头。

发展目标

“十二五”期间选择岜沙、小黄、占里、月亮山梯田等重点景区集中投入,加快形成有竞争力的特色景点,使旅游开发建设取得重大突破,建成小黄国家5A级旅游景区、岜沙国家4A级旅游景区、增冲与月亮山国家3A级旅游景区,构建生态旅游基地、民族文化旅游基地、民族乡村休闲基地、特种旅游基地,树立起有广泛影响的侗歌世界文化遗产地整体品牌和形象。形成“返璞归真、回归自然”的旅游首选目的地之一,旅游文化产业形成更具活力支柱产业。到2015年,实现接待游客100万人次以上,旅游总收入达到5亿元。游客平均停留时间提高到3天以上,旅游商品销售收入占旅游总收入的25%以上,旅游总收入年均增长25%,全县通过发展旅游产生的相关产业带动收益达到20亿元左右。

第一节 加快构建特色旅游产品体系

一、建设从江专业旅游城镇

建设从江县城旅游服务与信息中心,即从江县旅游接待中心、集散中心、娱乐中心和信息管理中心,把县城作为专业的旅游城镇来发展和规划,全力打造“滨江山水旅游城市”。大力提升从江县城旅游城市功能,以经营旅游城市和旅游-文化-体育三业互动的理念,促进从江县城整体旅游城市品位的提升,形成区域经济有效的产业支持,重点加强城镇的旅游基础设施、配套服务设施和旅游环境建设,积极实施好绿化、美化和亮化工程,初步建成从江专业旅游城镇。

(一)旅游基础设施建设达到优秀旅游城镇水平。完善基础设施和公共服务设施,树立旅游城市的品牌形象。重点加强城市道路、公园、广场、绿地等建设,进一步完善从江文化广场;大力发展旅游交通、旅游商品、特色餐饮、文化娱乐、体育健身等服务项目,开发建设集大型停车场、现代宾馆、大型购物超市、旅游客运、娱乐场所为一体的旅游产业街。

(二)突出从江县城区域性旅游中心城市地位。建立旅游交通网络,有效地组织人流、物流、信息流、经济流,发挥核心区、腹地区、边缘区的整体效益,发挥旅游集散和服务中心功能,大力发展现代旅游交通运输、旅游信息、旅游接待等旅游服务,规划建设从江旅游信息服务中心、游客服务中心、旅游车站、星级宾馆等设施,显著提升从江旅游中心城市服务水平。

(三)打造生态型和文化型休闲度假旅游城市。大力提高城市绿化率,树立一流的生态环境形象,各项生态环境指标均达到和保持一流标准,综合环境优美。提高城市文化内涵和品位,大力开发一批具有地方民族特色的文化艺术精品,规划建设艺术展演中心、民族文化展览馆或博物馆、体育运动设施,创造条件开展全国或国际性体育比赛。完善配套旅游设施,实施“景区游、城内留”的景区—城市一体化;建设接待设施、商业服务设施、文化娱乐设施以及体育休闲设施;建立合理的旅游信息机构、简化方便出入境手续的具有与国际接轨的服务体系。

(四)推进旅游产业化发展,建设具有接待规模的活力型旅游城市。围绕旅游发展综合配套的产业链,重点发展一批高档次的宾馆饭店,建立旅游商品产-销-研一体化的产业园和展示中心,构建完善的旅游交通、信息、旅行社、文化娱乐、餐饮购物等综合服务体系,开发系列旅游文化产品和举办高水平的大型宣传演出活动,发展旅游房地产,增加旅游城市活力和魅力。规划后期,从江县城预计接待游人规模100万人次。

(五)加强城市管理,提高城市管理水平。加强社会治安、通讯信息、法律制度、旅游市场秩序和城市旅游安全与保险,坚持整脏治乱、积极创建文明城市、卫生城市,创造良好城市旅游环境。努力提高旅游服务水平,为游客提供优质服务,改善旅游服务软环境,达到国家旅游服务标准水平,满足游客旅游服务需要。

二、建设小黄世界级原生态侗歌文化旅游区

大力推出世界文化遗产品牌,做大做强小黄旅游。在小黄打造侗歌世界遗产核心景区,建成世界顶级的以原生态侗族大歌为核心内容的特色文化景区,使之成为著名文化体验、文化欣赏的特色休闲度假区。加快推进小黄旅游修建性详细规划的制定和实施。按照世界顶级原生态侗族大歌特色文化景区标准,制定小黄旅游修建性详细规划。以建设世界级原生态文化旅游休闲区为突破口,做成世界遗产文化景观小镇和乡村休闲区,并按照国家5A级景区标准进行打造,将世界级资源打造成世界级产品。强化旅游区世界文化遗产旅游品牌建设,全方位提高旅游区的可进入性,完善旅游区内基础设施及服务设施,到2015年末建设成为国家5A级旅游区。

三、提升岜沙苗族文化旅游区

根据旅游业的发展趋势,大力提升岜沙苗族文化旅游区。在已有产品的基础上,着重以岜沙苗寨为本底建设岜沙苗族文化度假区。结合村寨建筑、自然环境、生态营造、项目设置和文化发掘,按照原真性、乡土化、生活化、生态化、精致化、体验性、参与性、休闲化、娱乐化的原则进行产品升级设计,打造体现民族生活渊源和文脉根基深厚的真山真水,真史真迹,活态文化,真实生活的岜沙苗族文化旅游区。实现岜沙主要由苗族文化的观光旅游,到与苗族文化区休闲度假并举,成为旅游者健身休闲的温情绿岛、了解苗族文化风情和生态度假的特色胜地,成为乡村旅游精品,成为贵州文化乡村休闲旅游的主打产品。引进生态博物馆理念保护岜沙的苗族文化。到2015年,建成国家4A级旅游区。

四、建设月亮山生态度假旅游区

月亮山景区的森林生态环境和适宜的气候资源优势是其最大特色,与从江县域其他的旅游资源类型相比有很大的不同,与从江其他资源类型上形成互补。月亮山原生态森林壮观,生态环境优良,山清水秀,十分优美。充分利用月亮山旅游资源与周边的差异,以其优质的水体、良好的森林植被、生态环境和清凉的气候,建设以森林植被、生态环境、高山水体亲和发展的山地生态度假旅游区,使之成为从江生态避暑与休闲度假旅游的新亮点,逐步建成为从江精品旅游区。2015年建成为3A级旅游景区和国家森林公园。

五、开发西翠河漂流

引资开发西翠河漂流。尽快完成景区建设,景区公路、各项配套设施应在规划初期全部建成。依托西翠河漂流开发,着重打造瑶族药浴深度体验中心,围绕瑶族药浴做开发相关的旅游产品,进一步提升瑶族药浴的档次。

六、开发加榜梯田旅游景区

通过旅游软项目注入,提出开发总体思路。根据游客需要加强景区硬件设施建设,打通交通瓶颈,提升景区的可进入性,新建旅游服务设施,挖掘当地民族民俗,打造“一景(景区)一特”,把民俗文化融入旅游活动中来。使加榜梯田旅游景区成为旅游摄影、民俗和农耕文化体验的重要目的地。

七、大力发展民族乡村旅游区

结合新农村建设,打造中国侗乡旅游目的地。依托增冲、巨洞、高增、银坛、占里、秋卡、波榜、贯洞等特色村寨旅游资源,把民族乡村旅游作为从江县旅游发展的重点和“旅游扶贫”、“旅游富民”工作突破口,加以重视和培育。在这些乡村为重点建设自然生态与乡村民族文化休闲度假旅游区,高标准规划建设一批民族乡村生态旅游示范家庭和民族乡村旅游客栈。以生态环境为本底,将农村、农家和农俗融为一体,彰显民族乡村特色,弘扬农耕文化,使之成为与从江县旅游区相配套的民族乡村专项旅游产品,成为从江县具有特色的山水田园生态观光与民族乡村休闲度假旅游产品。从产品、服务、管理的角度努力打造从江县具有生态化、乡土化、原真性的民族乡村旅游精品,塑造从江县生态乡村旅游品牌。牢固树立精品意识,高水平开发一批有竞争力的民族生态乡村旅游产品,发展休闲度假旅游、生态体验旅游和新农村文化旅游,大力提高接待服务水平,加快形成一批精品乡村旅游产品,树立起从江县生态体验、休闲度假民族乡村旅游胜地品牌形象。

专栏5:旅游重点项目

小黄国家5A级景区基础设施项目;

从江县加榜梯田景区建设、西翠河漂流项目、从江县游客集散中心建设;

从江县世行旅游基础设施贷款项目;

旅游手工艺品开发、从江县游客服务中心、岜沙旅游商品集散中心、小黄旅游商品集散中心建设;

增冲民族村寨保护工程、岜沙干塘寨表演场建设;

各旅游景区基础设施建设。


节 加快构建旅游综合服务体系

一、加强服务设施建设

统筹规划,合理布局,加快旅游接待服务设施建设,不断提高服务水平和质量,努力构建适应从江县旅游发展需要的多档次的接待服务设施体系。力争到2015年旅游住宿设施床位达到1万个以上,星级宾馆床位达到6000个以上。

二、加紧旅游集散中心建设。

完成从江县旅游集散中心建设,实现与各地旅游集散中心的衔接联动;积极推进集散中心之间和旅游集散中心到景区(点)的旅游客运专线;进一步完善旅游交通换乘方案和观光巴士营运网络,发挥从江旅游集散中心的潜能。

三、建设旅游咨询服务体系

全面建立从江旅游咨询服务体系及网络化布点,在各景区旅游点设立旅游信息点,提供咨询服务,游客能查到或了解到各景区旅游点的各种信息以及国际、全国、贵州与从江联系的交通信息等游客需要的各种信息。

四、建设完善标识系统

建设公共信息标识系统,完善所有景区(点)、主要商业特色街区、重要文化旅游区(点)、博物馆和重要名人故居、宾馆饭店等接待设施的多语种标识。由交通、旅游、公安交警等部门统一协调,按国际标准规划设置旅游交通指示牌,实现旅游交通导引标志的统一化、规范化;采用多语种印制旅游宣传手册,并将旅游宣传资料投放延伸至星级宾馆以外的各种旅游窗口单位,使游客能够准确到达各个景区旅游点。

五、建设数字电子系统

综合应用3S技术(地理信息系统(GIS)、遥感(RS)、全球定位系统(GPS)三项相互独立而又密切关联的高新技术的统称)、互联网技术和数字技术,在旅游业中广泛应用高新技术,为从江县现代旅游业的发展提供技术支持和保障。

第三节 推动旅游和文化产业的融合发展

一、大力发展文化产业

完善文化基础设施功能,以县文化馆、图书馆、体育场馆、乡镇精神文明活动中心等设施建设为重点,构建公共文化服务体系的硬件基础,进一步提高公共文化设施的服务质量和水平。

扎实推进民族民间艺术业的发展,充分挖掘从江民间歌舞、民族手工艺等资源,支持艺术品创作和生产,扶持和培育民族民间工艺品制作专业人才,鼓励各种所有制的艺术品设计制作,形成特色,创立品牌,拓展市场,加快发展。

二、开展文化品牌建设

大力塑造和传播侗歌世界非物质文化遗产品牌、生态文化品牌、历史文化品牌、节庆活动品牌、民族文化品牌、民族民间工艺品品牌,提高从江文化产业知名度、竞争力。

三、大力发展旅游文化娱乐业

旅游与文化开发,主要是打造具有较强参与性、娱乐性的旅游文化娱乐产品,建立完善的旅游娱乐体系,拉动旅游消费,使旅游娱乐业的收入在旅游总收入中占到15个百分点左右的比率。旅游文化娱乐业的开发,必须坚持与时俱进、不断创新的原则,依据旅游娱乐市场的需求和发展趋势,创新观念,创新旅游娱乐业的体制和机制。

“十二五”期间,对现有文化娱乐设施进行改造,完善基础设施,提升装备档次,改善服务水平;在城区、游览观光区、旅游休憩区,新建或改扩建一批中高档次、类型与风格多样的娱乐设施,包括夜总会、歌舞厅、音乐茶座、咖啡厅、酒吧、网吧、娱乐室、康体健身室等,使之成为相对集中的旅游休闲娱乐区,其总量指标为5个/万人;旅游部门加强与文化部门合作,按照国家要求,加强旅游文化娱乐的管理,规范市场经营,使旅游文化娱乐保持健康的内容,具备良好的服务和安全保障。

四、大力发展旅游文化商品产业

建设从江旅游文化商品产业基地和旅游商品市场。规划建设旅游商品展销中心,年交易额3000万元以上、商品储备品种不低于300种的旅游商品综合交易市场。在从江重要景区,布局综合超市、专业店以及餐饮娱乐等各类旅游商贸业态、服务设施,为游客提供全方位服务的旅游购物中心和一批重点旅游产品专业交易市场。在从江城区形成一个贵州旅游商品生产和展销基地,辐射带动整个从江县旅游商品的开发;在县城建立特色旅游商品购物街,在主要的旅游区和节点集镇,建立具有典型地方文化和民族特色的旅游商品购物街。力争到2015年,特色旅游商品销售收入占旅游总收入的比重达到20%以上。


第四节 加强旅游宣传促销,大力开发旅游市场

进行从江旅游营销准确的体验定位和目标市场定位,制定有效的旅游形象传播策略、产品策略、促销策略、旅游商品营销策略、新技术营销策略和细分市场营销策略,通过建设目的地营销系统和解说系统,利用信息技术等新手段进行有效的营销。


第七章 积极发展现代服务业


以工业化、城镇化和市场化为目标,改造、提升传统服务业,优先发展新兴服务业和现代服务业,促进服务业规模扩大和素质提升,促进工业与服务业的融合发展,增强服务业对经济发展的支撑作用。“十二五”期间,服务业年均增长16%;服务业从业人员占全社会从业人员的比重达22%左右。


第一节 提升商贸流通业

加强商贸基础设施和商贸网络建设,构建以从江县中心城区为核心、重点乡镇为依托、覆盖广大农村的商贸营销服务网络。重点建设中心城区商业购物中心,加快中心城区农产品交易市场、小商品批发市场、建材批发市场等批发贸易市场建设;加快重点城镇区域性专业贸易市场建设和商业网点建设。积极发展连锁超市、专卖店、便利店等方便城乡居民生活的商业形态,继续推进“万村千乡市场工程”建设,积极整合改造传统贸易市场,提升档次、完善功能,逐步建立健全营销网络,增强城镇商贸对农村的辐射功能,提高商贸流通业在各层次的服务能力和水平。积极引进和培育商贸流通骨干企业,提升商贸流通业的市场竞争力。积极发展农村流通组织和经纪人队伍,充分发挥农村供销社的作用,努力搞活农村商品流通。“十二五”期间,力争全县社会消费品零售总额增幅达到16%。


第二节 加快发展现代物流业

充分利用水陆并存、高速公路和快速铁路交汇的交通优势,依托“一高一快”交通枢纽和洛贯产业聚集区加快发展优势,以洛贯物流园区建设为重点,大力发展现代物流业,加快构建布局合理、配置高效、功能较为完善的物流网络。加快中心城镇综合性物流、配送中心建设;规划建设一批特色农产品和专业性物流仓储基地;努力构建点、线、面相结合,结构合理、设施配套、运输高效的物流网络。积极鼓励第三方物流和快递业等新兴物流产业发展。积极引进和培育专业物流企业,提高物流企业的技术装备和信息化水平,增强物流服务能力。


第三节 大力发展生产性服务业

围绕工业和农业产业化发展,加快发展生产性服务业。加快发展金融业,重点围绕中心城镇、建制镇、洛贯产业聚集区等进一步完善金融网点布局,加快发展壮大地方金融机构,积极发展农村信用社,支持和规范民营金融机构的发展,培育金融市场,建立运转高效的投融资平台。积极发展商务服务、科技服务、信息服务、评估、会计、工程设计、广告、培训等生产性服务业,积极鼓励支持和培育生产性服务及中介机构的发展。规划在洛贯产业聚集区建设配套的生产性服务业集聚区,积极鼓励和吸引区域性大中城市的生产性服务业落户从江,以服务外包等创新服务方式加强与生产企业的联合,延长产业链条,提升从江工业企业的市场竞争力。


第四节 推进房地产业稳步发展

紧密结合城镇化发展,营造促进房地产业发展的良好环境,积极推进经济适用房、廉租房建设,着力解决城镇低收入和住房困难居民的住房问题。适当开发一些中高档住宅小区,逐步建立符合市场需求的住房供应格局。搞好小区开发,采取切实有效措施防止和杜绝低水平的重复建设,使每一个开发组团力争达到环境优美、设施配套、功能完善,既具有传统文化从江特色,又具有现代气息,提高市场竞争力,真正把房地产业培育成为全市新的经济增长点。完善房地产开发融资方式,在政府主导房地产一级市场的同时,加强二级市场的市场化运作,促进房地产市场一、二、三级市场联动,积极培育包括土地使用权出让、转让、房屋出卖、租赁、房地产抵押,以及房地产中介服务等房地产市场;发展并规范装饰装修市场,促进物业管理行业的健康发展。到2015年,城镇人口人均住宅面积达到20平方米以上。


第五节 积极发展农村服务业

积极推进农村金融服务业创新,为农业产业化经营提供资金支持。探索建立土地流转交易市场,有序推进农村土地流转,促进城乡一体化发展;积极推进农业社会化服务,加强农业技术推广,不断提高农村生产生活资料供应和服务质量,加快发展农产品运销、仓储等专业化、市场化服务,建立健全农产品产前、产中、产后服务体系。


专栏6:服务业发展项目

从江县粮食集贸市场、从江县蔬菜贮藏保鲜中心库、从江县商品综合市场建设;

从江县洛贯冷链物流中心、从江县洛贯产业承接区物流中心建设;从江县万吨粮库建设;21个乡镇商业网点建设;加油站服务网点建设;农贸市场进行改扩建、从江北上—銮里农贸市场项目;洛贯新区新建两个农贸市场、洛贯物流中心;从江老城汽车站搬迁项目;

从江县四星级大酒店、洛贯星级酒店建设。


第八章 继续加强以交通、电力、水利为重点的基础设施建设,筑牢经济社会发展的基础平台


第一节 调整和优化布局,全面推进以高速公路和高等级公路为重点的交通运输体系建设

“十二五”期间,全县继续完善以“二横三纵乡乡联线”为骨架的交通运输网络。完成新建、提级改造公路总里程达到2585 km。建成贵广高速铁路从江段,从江—松桃高速公路从江段;建成一级公路15km,二级骨干公路180km,三~四级骨架公路971km,新建旅游公路48km,完成通乡通村油路952km,新建通达工程公路419km。危桥改造41座1360延米,新建桥梁400座13041延米。实现全县所有乡镇及65%以上的行政村通油路。

一、继续完善路网建设,进一步优化道路网布局

紧紧抓住贵州省到2015年完成县县通高速公路的机遇,“十二五”期间要进一步加快从江县域内高速公路、省道、县道以及乡村公路建设,进一步优化路网布局,实现县域公路网与国家干线公路网及周边地区城际公路网衔接匹配,强化从江公路主枢纽功能,为县域城乡统筹协调发展提供有力交通支持。强化与国家干线公路的联系,以城镇间快速通道为重点,实现乡际联通、村际贯通,旅游畅通的格局,继续完善和优化“二横三纵乡乡联线”的路网格局。

二、尽快建成贵广高速铁路、从江—松桃高速公路从江段,为从江经济快速发展创造条件

在建中的贵广高速铁路和贵州省高速公路网规划的从江—松桃高速公路是从江县西上云南四川、东进广西、广东、北接湖南、重庆的重要通道。当前,贵广高速铁路正在紧张施工,从江—松桃省网高速公路规划在“十二五”期间建成。要结合未来从江经济社会发展的态势,加大与相关部门的沟通协调力度,以前瞻性的视野,统筹安排地方路网与国家路网的对接,力争早日建成通车,为从江经济快速发展创造条件。

三、加快县际公路建设,畅通对外交通通道

“十二五”期间完成从江县域周边联网接边公路的提级改造建设,打通对外交通通道。改造G321国道从江段(71.2km)为二级公路,畅通西至榕江、东至广西三江的通道。新建从江—田坝一级公路(13.4km)和田坝—洛香的一级城市道路,连接贵广高速公路 ,打通北上快速通道,建成高效、便捷、畅通、安全的对外交通体系。

四、继续完善通乡通村油路建设,为城镇化发展铺平道路

通乡油路是从江县建设综合一体化现代交通体系的重要组成部分,同时也是从江县城镇化发展的首要基础条件。“十二五”期间,继续完善和提高农村公路整体水平,完成“通畅”和“通达”的“双百”目标;加大通乡、通村油路建设力度,努力提升县、乡、村公路等级。推进建制村通沥青(水泥)路建设,实施断头公路改造建设,不断优化农村公路网。结合“村村通”工程和串寨路建设,加速产业公路建设,使运输通道能通达各村组主要粮油、果蔬、香猪、椪柑、竹木等产区。

“十二五”期间,从江县规划骨架公路三级至四级油路新建、改建项目共30个,共971km;改建通村油路96条,共952km;实施通达工程41个,419km;新建桥梁400座,总长13041延米,危桥改造41座,总计1360延米;实施安保工程227处,危险边坡防治工程23km。项目建成后,将大大改善从江公路交通条件,完善全县公路交通运输骨干网络架构。

五、着力建设县域旅游环线公路,改善旅游交通运输基础条件

为了满足从江县全面建设生态旅游县的需要,必须加强旅游交通基础设施建设,“十二五”期间,重点建设通往岜沙部落,占里、增冲鼓楼、小黄侗歌之乡,翠里瑶族大山,太阳山原始生态旅游区等旅游景点、景区的旅游公路。并利用公路骨架网和新建的旅游公路构成若干小环路,组成县域内旅游公路环形网。使旅游线路可以任意组合,充分满足不同游客的需求。

旅游公路应按景观路进行美化,道路沿线应因地制宜种植花及色叶植物。并设置标准、完备的防护措施、完善的标识系统及交通标志、公共厕所等设施。

六、适应从江县经济社会快速发展需要,全面提升公路建设等级

从江县现有公路技术等级普遍偏低,骨干道路网尚未形成,农村公路通达、通畅水平不够,为了适应从江县国民经济快速发展的需要,“十二五”期间必须全面提升公路建设等级。骨架网道路系统平坝地区实现以二级公路为主,山区以三级公路为主;乡道系统平坝地区实现以三级公路为主,山区以四级公路为主。旅游公路以三级公路为主。产业公路主要通道以三级公路为主,次要通道以四级公路为主。

七、完善中心城区路网结构,构建生态旅游城市现代交通体系

 “十二五”期间继续加快中心城区路网建设,完善路网结构,提高城市道路通行能力,构建生态旅游城市现代交通体系。加快城市快速路、主干道路建设,完善市政基础设施,强化道路绿化、景观化,实施城市亮化、美化工程。近期重点建设丙妹城区的北上新区、銮里新区、南下的江西南路新区等城市道路系统,建成从江新城标美、畅通的现代城市交通体系。

八、建设从江—洛香城市主干道

贵广高速铁路和夏蓉高速公路与从江—松桃高速公路均在从江洛香交汇,使之成为交通枢纽,距离县城40km,规划新建一条一级公路,打通高增隧道,连接洛贯新区,经贯洞—洛香的一级城市主干道与高速公路互通相连构成从江“一城两区”城市新格局。

九、加快交通基础设施建设,把从江县建成现代化综合交通枢纽

(一)建设综合客运交通枢纽中心和客运站

实施从江老城汽车站搬迁,在从江县中心城区重点建设一个包括公路客运站、旅游车站和城市公交客运站一体化的综合客运交通枢纽中心,按一级客运站标准建设。“十二五”期间建设雍里、庆云、刚边、加榜、秀塘、翠里、光辉等7个客运站和贯洞、宰便两个货运站。中心镇和重点旅游景区完善为三级客运站,一般乡镇建成四级—五级客运站场。

(二)加快公共停车设施建设

加快公共停车设施建设,制订停车设施建设与运营管理的相关政策,修订居住区及公共建筑停车位配建标准,严格管理占道停车。到2015年,中心城区初步建成与道路交通容量相匹配的停车系统,基本停车位实现“一车一位”,公共停车位总量达到汽车保有量的10%以上。旅游景区、景点均应建设满足旅游交通所需的停车场。

十、加强交通管理,提高交通安全水平

交通管理以信息化、智能化为依托,建成智能化道路交通管理和出行信息服务系统、公共客运调度与乘客信息服务系统,实现全县交通信息的整合与共享。进一步完善道路交通管理设施,科学设置交通标志和道路划线,提高交通设施使用效率。加强交通管理法制化建设和居民现代交通意识教育,整顿道路交通秩序,治理交通安全隐患,提高交通安全水平。


第二节 加强航道整治和码头基础设施建设,提升综合交通运输能力

一、加紧实施都柳江航运建设工程,实现航运通江达海目标

根据《贵州省内河航运发展规划》,八洛一榕江水运通道规划110公里,按五级航道标准建设;从江港规划为综合性港口,300t泊位吨级,25万t能力。建设综合性从江港和110公里五级航道的都柳江航电一体化工程总投资25亿元,计划于2011-2020年期间建成。加强对接工作,尽快实施,努力改善航道、港口码头设施条件,提高通航能力和港口吞吐能力。力争在“十二五”期间实现“航运通江达海,公路四通八达”的目标。

二、加强航运基础设施建设,完善港口功能

“十二五”期间,全面实施都柳江从江枢纽工程建设,完成从江港建设,尽快建成300吨泊位吨级,25万吨能力的综合性港口。完善港口和水上运输配套设施建设,建设沿江码头,全面启动水上安全支持保障系统建设工作,建设港口综合物流园区,完善水路与公路的对接。尽快发挥航运港综合效益,打造从江黄金水道。

三、完善航道行政管理体系,提高航道助航保障能力

积极争取国家、省州对航道基础设施建设和养护管理资金的投入。完善航道行政管理体系,培养管理队伍,配备能满足航道保畅的养护设备,以创建文明样板航道为载体,保证航道畅通,提高服务水平,提高水运安全生产效益,创造安全、畅通、高效、文明的水上运输环境。


第三节 加强电力基础设施建设

继续加快电网建设,重点建设220KV主网架,继续完善110KV、35KV、10KV网架,为洛贯产业承接区建设提供电力支撑,疏通小水电、生物质能发电项目上网通道。实现S7型及以下高能耗配变更换率达到100%;实现县级电网以110kV变电站为主供电源,县城逐步实现由2座110kV变电站、2回以上110kV电源供电,较大幅度提高对县城的供电保障能力;一户一表率达到95%以上的目标。以洛贯产业承接区为重点,建设220kV郎寨输变电工程、220kV洛香输变电工程,建设110kV大团、龙图、皮林输变电工程,为洛贯产业承接区的快速发展奠定强大的电力基础。充分考虑高速公路、快速铁路沿线乡镇的发展需要,建设35Kv往洞、东朗输变电工程,提高输配电能力。兼顾其他区域的发展,建设110kV宰便、西山输变电工程和35Kv潘里输变电工程,完善网架结构。提高老城区的供电质量,建设110Kv城南输变电工程,实现老城区环网供电。完成全县农村电网升级改造,为农村经济社会发展服务。


第四节 进一步加快水利基础设施建设,切实解决生活生产用水问题

一、抓住机遇,加快水利大发展,努力实现水利发展的新目标

围绕增强农业抗灾和综合生产能力,全面加强人饮安全、病险库除险加固等农田水利基础设施建设。到2015年,努力实现人均占有效灌溉面积达到0.6亩,确保全县农村人口饮水达到安全标准。全面解决农村17万人饮水安全问题。

二、抓好水利重点项目建设,着力提高水利基础设施的保障能力

今后五年,水利重点新建宰章、往洞二座库容1000万立方米以上的中型水库,总投资5.3亿元。新建九木、龙塘、朝里、二友等四座库容100万立方米以上的小(一)型水库,总投资5.15亿元。同时启动建设20座总库容600万立方米的小(二)型水库,总投资1.0亿元。围绕生态文明建设,大力推进小流域治理、土地整理、退耕还林等生态项目建设,实施都柳江、孙览河、平正河、双江河、雍里河、西翠河、顶洞河、八洛河流域等七大流域综合治理,继续实施水土保持工程。实施县城河段河道、刚边、宰便等7处河道治理工程和洛香提灌站工程。继续实施从江县128处农村安全饮水工程,解决17万人的饮水安全问题;实施皮林和永丰水库除险加固工程、小型农田水利建设工程、从江县小水电代燃料工程、从江县人均半亩田粮田建设工程、从江水利五小建设工程。

三、建立多元化的水利投资机制,管好、用好水利建设资金

拓宽筹资渠道,增加水利投入。除以前已确定的水利投入渠道外,“十二五”期间,须通过多渠道筹集资金,加快大中项目的规划立项,积极争取中央、省、州、对从江县水利建设的投入,统筹防洪保安资金、水利建设基金、农水费、以工代赈资金、国债、老建扶贫资金、农业开发项目资金,民间及私人投资等,从而有力地保障各个项目的顺利实施。


第五节 加快推进信息基础设施建设,进一步提高信息覆盖深度和广度

“十二五”期间,努力健全现代信息服务体系,逐步建立覆盖全县城乡的公共商务信息服务网络,将商务信息服务推广到农村基层,提供商品、市场商务信息,提供商务信息化能力培训,促进流通,实现国民经济和社会信息化,推动全县国民经济发展。

一、加强信息通信枢纽建设,健全现代信息服务体系

狠抓信息通信枢纽建设,按照统筹规划、政府主导、企业主体、兼容开放、规范统一、互通互联、资源共享的原则,建设互通互享的信息通讯网络,建设大容量高速传输网络,积极促进经济圈区域互联网、广电网、电信网相互融通,建设从江信息交换中心和公共信息服务网络平台,实现城乡信息资源的互联和共享。大力推进信息现代化建设。促进物流园区、主要工农业生产基地、主要商务中心、主要旅游景区景点直接实现与全国的电子商务联网。尽快实现运输快速化、营业电子化、管理信息化、交通智能化、服务多地化的快速信息网络服务。

二、加强现代信息平台建设

充分利用、整合现有信息资源,重点推进物流业务公用网、电子数据交换(EDI)平台、空间数据公用平台三大基础信息系统建设,优先发展物流交易信息中心、货运运政管理系统、物流税务管理系统、车辆卫星定位系统(GPS)、无线集群调度等五个支撑系统的建设,重点推进物流企业信息系统建设,积极扩大GSM、CDMA网移动网络的覆盖率,大力推进3G网建设,提高信息化装备能力,建立健全公共信息网络体系,提高网络容量和传输速度。加快用户接入网建设,逐步建立新一代高速宽带信息网。积极创造条件加快推动实现电信网、有线电视网、计算机网三网融合。围绕建立覆盖农村的综合信息服务体系,以农产品产销信息工程、农业技术信息工程等重大工程为重点,提高信息覆盖面和服务效率。努力提高从江县现代信息化水平。

三、积极推进政府信息化建设

“十二五”期间政府各部门、各乡镇均应建立政府网站,实现政务公开,网上办公。积极推进政府信息化建设,完善政府公众信息网,建立门类齐全、内容丰富、更新及时的政府办公业务信息资源数据库和信息系统。以实现企业服务信息化、管理服务现代化、信息服务产业化为方向,以企业信息服务应用为重点,进一步加强信息基础设施建设和信息资源的开发利用,大力实施服务业信息化推广工程、电子商务网工程、政府信息网工程、科技信息网工程建设,加快建立面向市场、技术先进的企业、社会、政府信息网络,大力提高服务业发展的信息化水平。

四、建立农业生产经营信息化体系

加强农村信息网络基础设施建设,发展基于程控电话的农村ADSL业务,发展基于光纤电缆的农村网络建设业务;通过积极的政策扶持,帮助网络建设和服务企业开展农村信息化建设项目。建设农业信息网络体系,把网络建成“县乡两级配套、符合‘三农’需要、体现从江特色”的信息网络服务体系。抓好信息网络的应用和管理,致力于实现各地、各部门间的信息及时传递、交换和进入数据库,组织、协调和引导信息资源的开发,建立从江农业基本数据库,建立农业监测、预测、预警等宏观调控与决策服务应用系统,农业生产形势、农作物产量预测系统,建立防灾减灾系统和农业服务信息系统,建设农业科技教育信息库等。力争到2015年发展农村用户1万户,引导农民把信息作为一项生产要素投入,以信息的采集和利用作为农业生产经营决策的依据。

专栏7:交通、电力、水利基础设施重点项目

交通:新建洛香至贯洞高速公路,洛香至田坝高速公路;从江至贯洞一级公路,从江至榕江一级公路,从江至宰便二级公路,宰便至计划二级公路,宰便至光辉至佳荣二级公路,从江至西山沿河二级公路,西山至洞头二级公路,四寨河至银潭二级公路,宰便至加榜至龙岩二级公路,孖温河口至宰便二级公路;龙图至小黄三、四级旅游公路等9条油路改造;四寨河至谷坪等30条通乡油路建设;建设通村油路2044公里,通村公路298公里;建设县级汽车站2座,旅游车站6座,乡镇车站13座;都柳江航电一体化工程。

电力、信息:220Kv洛香输变电工程、220Kv郎寨输变电工程、110Kv宰便输变电工程、110Kv城南输变电工程、110Kv大团输变电工程、110Kv龙图输变电工程、110kV皮林输变电工程、110kV西山输变电工程;从江县信息基础设施建设。

水利:从江县宰章水库、往洞水库、九木水库、从江县党郎水库、朝里水库、龙塘水库、二友水库、往洞乡归屯水库、秀塘乡卡寨水库、斗里乡高牛水库、往洞乡增盈水库、斗里乡俾本水库、秀塘乡乔杠水库、加榜乡平忙水库、从江县小二型水库建设项目;从江县128处农村安全饮水工程、从江县小型农田水利建设工程、从江县小水电代燃料工程,从江县水利五小工程、从江县小型乡镇水源工程项目;县城防洪堤、宰便防洪堤、西山防洪堤、刚边防洪堤工程、洛香提灌工程、八洛提灌工程建设项目。



第九章 加快社会事业发展,提高公共服务水平


在大力发展经济的同时,必须高度重视和积极推动各项社会事业的进步,实现经济社会的协调发展,以提升发展环境,努力构建和谐从江。


第一节 重点推进科技教育、医疗卫生事业发展

一、深化科技事业,不断推动经济社会又好又快、更好更快发展

(一)注重科学发展观的贯彻和落实,更好实施科教兴县战略、人才强县战略、可持续发展战略。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技指导方针,把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点,作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节,把建设创新型从江作为面向未来的重大战略选择,实现我县科学技术跨越式发展。

(二)重点要以能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破,在重点行业和工业园区建立循环经济的技术发展模式、节约资源、保护环境,为建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支持;普及推广先进适用技术,提高农业综合生产能力,加大科技投入力度,增强科技和经济持续发展的后劲。

(三)科技已成为支撑和引领经济发展和社会进步的重大因素,创新科学技术和普及科学技术是推动经济社会又好又快、更好更快发展两个相辅相成的重要内容。加强普及科学技术,提高全民科学素质是激励科技创新,建设创新型从江的内在要求,也是营造创新环境、培育创新人才的基础工程,将大力宣传“科普法”和“全民科学素质工作”力度,制定实施“十二五科普规划”作为我县科技进步和创新工作,建设资源节约型、环境友好型社会,推动国民经济又好又快、更好更快发展基础性社会工程,持之以恒地抓紧抓实抓好。

二、优先发展教育事业,继续深化办学体制改革,形成多元化的教育发展机制,努力推进从江教育事业的发展。进一步巩固“两基”成果,提高“两基”整体水平和质量,全面推进素质教育,着力发展高中教育、职业和成人教育,积极发展幼儿教育;发展现代化教育手段和现代远程教育,优化教育结构,提高教育质量和办学效益,促进科普展教活动与学校科学课程教学、综合实践和研究性学习相衔接,使教育发展与未来社会和经济发展要求相适应。

加大县、乡(镇)两级学前教育基地的建设力度,积极鼓励社会力量参与学前教育基地建设,实行学前教育与小学教育的剥离。实施学前教育建设工程,,到2015年,每一个乡镇都要完成一所公办幼儿园建设任务,县城有三所中心示范幼儿园,农村学前教育入园率达70%以上,城镇3—6周岁幼儿入园率达到99%以上。

巩固基础教育“普九”成果,继续加大教育基础设施投入力度,积极引导,加强管理,优化学校网点布局,进一步改善办学条件,确保全县小学入学率指标保持99%以上,辍学率控制在1%以内。大力发展寄宿制学校,逐步完成所有农村小学寄宿制学校建设。整合教育资源,集中力量办学落实到位。

加强高中(职教)阶段教育,扩大高中办学规模,兴建从江县第二民族高级中学,逐步完善省级示范高中从江民族一中的办学条件,并重点发挥其龙头作用,到2015年,高中阶段毛入学率达到65%,力争学生人数12800人,为实现普“十二”打下坚实基础。

大力发展特殊教育,抓好特殊教育学校的建设,积极组织残疾儿童少年入学,全县三类残疾儿童集中到“从江县特殊学校”就读,使学龄阶段有就读能力的残疾儿童少年入学率达90%以上。

积极发展职业教育和成人教育,进一步转变办学模式与人才培养模式,努力构建与市场需求和劳动就业紧密结合、校企合作、工学结合、形式多样、灵活多样的现代职业教育体系;进一步加强学校的基础设施建设,努力改善办学条件,提高师资水平;以就业为导向,统筹优化学校的教育资源配置,着力提高办学质量和为经济社会服务的功能;培养和造就一大批适应社会需要、具有良好的职业道德和职业能力,并能够进行终身学习的技能型人才,全面提高劳动者素质。

三、深化医药卫生体制改革,积极促进卫生事业发展。“十二五”期间重点深化医药卫生体制改革,加强公共卫生基础设施建设,完善县、乡、村三级卫生服务网络,完成城乡疾病预防控制,医疗救治和卫生监督执法,妇幼保健体系基础设施建设和能力建设;进一步做好承担新型农村合作医疗实施各项工作,不断扩大农民群众受益面,切实解决民生问题;加大农村卫生改厕和创建卫生村寨力度,改善农村环境卫生,加强妇幼保健,努力提高妇女儿童健康水平;加强卫生技术人员规范化培训,使医疗、预防、保健、农村卫生工作质量和服务水平显著提高,力争传染病总发病率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率降低到全国平均水平。

(一)加快推进基本医疗保障制度。逐步完善医保和新农合制度建设,扩大基本医疗保障覆盖面,努力提高医疗保障水平。到2015年,全县农民参合率达98%以上。

(二)全面实施国家基本药物制度。从2011年起,全县公立医疗卫生机构执行药品网上集中采购,零差价销售,政府补贴,统一价格,切实降低农民的就医成本。

(三)健全基层医疗卫生服务体系。完善农村三级医疗卫生服务网络,以中央投资为重点,到2015年,县人民医院达到“二甲”标准水平;完成县妇幼保健院产科楼、县疾病预防控制中心检验楼、县中医院门诊和住院楼、民族医药研究所办公楼、洛贯产业区“二甲”医院、21个乡镇卫生院规范化建设和150个村卫生室建设项目;新建设城区4个社区卫生服务中心,启动洛贯工业区人民医院和私立医院建设项目;加强基层卫生人才队伍建设,制订引进人才方案,到2015年全县每千人口拥有医护人员1.5人,更好地满足我县医疗卫生事业的人才需求。

(四)促进基本公共卫生服务逐步均等化。到“十二五”期末,全县基本公共卫生服务覆盖城乡居民,城市居民健康档案规范化建档率达到30%以上,农村居民健康档案建档率达到20%以上;甲、乙类传染病发病率控制在295/10万以下;孕产妇住院分娩率达95%,孕产妇系统管理达90%、孕产妇死亡率控制在50/10万、儿童系统管理率达85%和覆盖率达100%。

(五)推进公立医院改革试点。公立医院改革以遵循维护其公益性和社会效益的原则,建立健全公立医院补偿机制,鼓励民营资本举办非营利性医医疗机构,加快形成多元办医的格局。


第二节 加大人才队伍建设

全面贯彻服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,大力实施人才强县战略,坚持党管人才原则,以高层次创新科技人才、高技能人才和农村实用人才开发为重点,着力抓好人才培养、引进、使用三个环节,提升人才队伍整体素质。

一是实施党政干部素质提升工程,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系,提高党政领导干部的执政本领、科学领导水平和促进社会和谐能力。二是以优秀企业家和职业经理人为重点,着力提高企业经营管理者的现代管理素质和技术创新能力,造就一支具有现代企业经营管理能力、有开拓创新精神的企业经营管理人才队伍。三是以提高专业技术水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,培养、聚集一批能够适应并推进我州政治、经济、文化、社会建设事业发展的高、中层次的各类专业技术人才。四是适应加快推进新型工业化和产业结构优化升级的需要,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,建设一支数量充足、结构合理、技艺较高的技能人才队伍。五是围绕洛贯产业承接区建设发展的需要,培训和建设一支职业素质较好,技能较强的产业工人队伍。六是围绕社会主义新农村建设,以发展现代农业、繁荣农村经济为目标,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,着力建设一支服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。七是立足于我县丰富独特的原生态民族文化资源优势,培养一批在省内外有影响的,为保护、传承与弘扬民族文化作出积极贡献的文化传承人才队伍。八是围绕经济社会发展需要,加大重点领域、重点产业急需紧缺人才培养和引进力度,突出培养重点产业人才队伍、基础设施建设领域人才队伍、城镇发展人才队伍、生态建设与环境保护人才队伍、社会领域人才队伍和创新型科技人才队伍。

第三节 积极发展文化、体育事业,促进其它社会事业健康发展

一、积极培育文化品牌,繁荣城乡文化事业,加强文化设施和基层公益性文化阵地建设,满足人民群众日益增长的精神文化需求。打造世界级非物质文化遗产名录侗族大歌;打造、包装国家级非物质文化遗产《珠郎娘美》戏曲;着力打造好岜沙苗族文化和瑶族药浴文化,并加大推介力度。

二、加强农村文化队伍建设,增强民族民间文化传承人才队伍建设的力度,强化乡镇综合文化站人才队伍的专业化,以适应新农村文化建设的需要。抓好民族文化的挖掘、整理、保护和传承。继续做好非物质文化遗产名录的申报工作,争取更多项目进入省级、国家级和世界级名录,深入开展民族文化进学校、进社区、进机关、进企业活动,加强民族民间文化的抢救和保护工作,创作出具有民族特色的文艺作品。

三、重视和发展好体育事业。抓好体育人才的选拔和培养,加大体育基础设施建设力度,努力构建全民健身服务体系;有重点地发展竞技体育,大力推进体育产业化发展。坚持以“生活奔小康,身体要健康”为主题开展体育活动。

第四节 努力扩大就业,建立健全社会保障体系

加强和巩固镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、城乡居民医疗保险工作成果,不断扩大社会保险覆盖范围,逐步建立失地农民社会保障制度,加快推进和实施新型农村社会养老保险,加强企业退休人员社会化管理服务,做好企业职工基本养老保险转移接续工作,统筹城乡社会保障协调发展。

全面贯彻落实民政部民政事业“十二五”发展纲要,进一步建立和完善城乡社会救助、自然灾害应急救助为主,临时救助为补充的救助体系,发挥民政在维护社会弱势群体民生、促进社会和谐的保障作用。认真落实优抚政策,开创全国“双拥模范县”建设工作新局面。加快西山、刚边和加榜敬老院建设,启动修建东朗、往洞乡敬老院,在“十二五”期间实现敬老院对21个乡镇的五保供养全面覆盖。规划启动县城儿童福利院建设,逐步实现老有所养,少有所托的良性发展格局。加快县城救助站和城市社区规划建设,逐步探索农村社区建设。开展第八届村民委员会换届后的培训工作和村务公开工作,夯实农村基层政权。积极抓好老龄工作,逐步推进居家养老服务事业健康发展。大力推进殡葬改革,做好从江殡仪馆规划建设,力争“十二五”期间在县城建成治丧活动场地,使县城治丧活动逐步规范化。

全面贯彻落实更加积极的就业再就业政策,把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点,切实保障“三大群体”就业。建立统一规划的人力资源市场,积极组织实施县、乡(镇)两级劳动就业社会保障综合服务中心项目建设,确实其功能齐全、服务周到、高效快捷。加强职业技能培训,统筹做好城镇新增劳动力和农民工工作,建立失业预警制度,城镇登记失业率控制在规定的指标内。

第四节 加强国防教育

积极创建县级国防教育多功能基地、国防教育骨干培训基地。依法将国防教育工作纳入目标绩效考核,全面推进国家公务员、青少年学生、民兵预备役人员的国防教育、其他社会成员的国防教育普及面进一步扩大。

专栏8:社会事业发展重点项目

江县第二高级中学、从江县职业技术学校、城关示范幼儿学校、洛香等21个乡镇幼儿学校、从江县特殊学校建设项目;

从江县翠里中学等41所中小学教师周转房、城关第三小学等68所中小学寄宿制工程建设;

乡镇镇规范性中心卫生院建设项目;乡级卫生院门诊楼建设项目;镇级社区卫生服务中心建设项目;乡级计划生育服务站建设项目。

县、乡镇电影院建设项目;

从江县民族博物馆、从江县民族体育馆建设;

20户以下“村村通”工程、800个自然寨--寨寨响广播工程;

从江县城社区服务中心、乡镇社区服务中心建设工程。

县、乡(镇)两级劳动就业社会保障综合服务中心

乡镇敬老院,县城殡仪馆,县城儿童福利院,县城救助站


第十章 积极推进生态文明试验区建设 增强可持续发展能力

树立绿色、低碳发展理念,加快构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,加快建设黔东南生态文明建设试验区,增强可持续发展能力。

第一节 强化人口计划生育工作

继续实行严格的人口目标管理责任制和计划生育“一票否决”制,严格控制政策外生育。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。推进全县基层人口和计划生育基层网络、基本职责、基本能力建设,完善人口计生管理服务网络。全面推进计划生育“村(居)民自治”工作。继续巩固和创建计划生育优质服务先进县,完成所有县站和90%以上的乡镇计生服务站完成标准化和规范化。“十二五”期间,确保全县人口出生率控制在13.6‰以内,人口自然增长率控制在6.8‰以内。整合计生、妇幼资源,建立健全县、乡、村出生缺陷预防网络。加强流动人口计划生育服务管理。

第二节 进一步巩固生态优势,构建珠江上游生态屏障

建设完备的林业生态体系。根据我县主体功能区布局,继续实施好天然林保护、退耕还林、自然保护区建设等林业重点工程,提高森林生态功能。加强小流域治理,控制水土流失,加快绿色通道建设,重点抓好高速公路、高速铁路、国道、省道、旅游通道绿化美化,改善森林景观,形成绿色生态长廊。实施垂直绿化、立体绿化,加快森林城市建设。

依法保护禁止开发区。加强国家级和省级及州县级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、重点公益林保护区和城镇集中式饮用水源保护区等重要生态功能区的规划和建设,依法实施强制性保护。在旅游景区为核心的生态功能保护区和自然保护区建设中,重点加强宰章水源点、独洞水源点、都柳江干流沿岸、主要支流以及月亮山旅游景区、岜沙、小黄、增冲为代表的名村、名寨文化旅游景区生态建设和环境保护。加快生态功能保护区及野生动植物保护区建设和生物物种保护工程。

积极发展农村薪碳替代能源。推广气化炉、节柴灶和液化气,扩大小水电代燃料试点工程的建设规模和实施范围,扎实推进沼气工程建设,促进农村新型能源建设,减少薪碳林砍伐。

第三节 大力发展循环经济

以提高资源产出效率为目标,以洛贯产业园区为重点,加强规划指导、财税和金融等政策支持,加快培育以林业板材、林浆纸一体化、木塑复合材料为主的大型林业产品深加工业、生态绿色果蔬加工、油茶和精品茶叶为主的特色农产品加工业、以民族草药(瑶药、苗药、侗药)加工为主的医药保健产业等循环特色经济产业群,推进循环农业示范县和循环农业科技示范园区建设,完善法律法规,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。切实落实国家、省鼓励支持资源综合利用的各项政策。依法实行清洁生产强制审核,积极支持企业开展ISO14000环境管理体系认证,鼓励企业加快发展绿色工业产品和绿色品牌。进一步完善水、土地、矿产等资源有偿使用制度。制定实施促进矿业节约发展的配套政策。加快发展生态环保型绿色产业。

突出抓好节能降耗减排。以洛贯产业承接区为主平台,创新节能减排实施机制,推进节能减排重点项目实施。淘汰落后产能,逐步构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排新格局。

强化资源节约利用。大力倡导节地、节能、节水、节材,促进资源高效综合利用。严格执行地下水禁限采规划,加大工业废水再利用、中水回用等项目建设。推进各领域的节材工作,加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥的推广应用。加快电力、煤炭、化工、冶金等重点行业废物规模化利用和产业化发展,提高资源集约节约利用水平,着力变“小资源、小产业”为“大资源、大产业”。

第四节 进一步加强环境保护和污染治理

全面推进污染源达标排放工作。以污染物总量控制和污染防治为重点,加强工业污染和水、大气、土壤、固体废弃物污染防治,确保二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量控制在国家规定的范围内,严格防范环境风险,着力改善环境质量。重点做好州控以上重点污染源以及城镇污水处理厂的达标排放工作,确保完成“十二五”主要污染物减排任务。加强工业固体废弃物污染防治。实施危险废物无害化处置,加大力度治理煤炭、化工、冶金、酿造和造纸等行业的水污染。

加强水污染防治。以饮水安全和重点流域治理为重点,优先保护饮用水水源地水质,积极开展都柳江及重点集镇河段流域水污染整治。对重点流域重点行业进行专项整治,通过源头截污、疏浚清淤、生态修复、河道保洁等手段,不断改善江河水环境质量和人居环境。

加强城市环境保护。综合治理城市大气污染、城市机动车排气,积极发展清洁能源。加快推进洛贯区和建制镇污水处理厂和城镇生活垃圾处置设施,加强已建成污水和垃圾处理设施的运营管理。

加强农村环境保护。大力提高农作物测土配方施肥和农作物病虫害连片治理的覆盖率,加强畜禽、水产养殖污染防治,加强农村改水改厕建设,大力推进农村环境综合治理,实施“清洁家园”行动,积极创建环境优美乡镇。

积极应对气候变化。严格执行单位生产总值二氧化碳排放总量控制,提高森林覆盖率,增加蓄积量,增强固碳能力。逐步建立和完善温室气体排放统计监测和考核体系。加强极端气候事件监测预警,建立防灾减灾和应急系统。加强知识普及,提高公众气候变化意识

第十一章 加强区域合作和对外开放 不断增强发展动力和活力

以“作风建设年”、“环境建设年”和“项目建设年”为契机,大力推进制度建设和体制创新,建立促进又好又快、更好更快发展的体制机制,积极推进区域合作和招商引资,加快形成全方位的开放格局。

第一节 深化改革,推进软环境建设

大力发展非公有制经济。贯彻落实中央、省、州支持非公有制经济发展的政策和措施,建立和完善协调机制,完善对非公有制经济的社会服务体系。加大对非公有制经济的财税、金融支持和政策支持力度,在州、县市级财政预算中设立中小企业发展专项资金。加强对成规模、上水平的非公有制企业和发展前景好的中小企业进行重点扶持。引导鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式,进入基础设施、市政公用事业、保障性住房、社会事业领域和国防科技工业领域,参与土地整治、矿产资源勘探开发,并在投融资、税收、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇。

推进行政管理体制改革,加快推进法治政府和服务型政府建设。推进政务公开,增强公共政策透明度和公众参与度,加强行政问责制,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。稳步推行强镇扩权,强化社会管理和公共服务。增强各级政府基本公共服务能力,理顺各级财权与事权关系,进一步完善公共财政职能,建立规范财政资金管理、提高财政资金使用效益的长效机制。

推进农村综合改革。建立健全土地承包经营权流转机制,加快土地流转,提高土地利用效率。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,积极稳妥推进农村土地整治,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。继续推进村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。全面推进集体林权制度改革,积极推进森林、林木和林地使用权依法合理流转。推进小型农田水利设施产权制度改革。加快推进农村信用社改革,培育新型农村金融组织,鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行,发展农村小型金融组织和小额贷款。稳步推进农业政策性保险试点工作,加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。大力加强村级组织建设,继续推广“组管委”模式。

深化价格改革,加快建立现代市场体系,优化市场环境。深化电价、水价、土地出让价格改革,改革污水处理、垃圾处理收费制度。通过价格杠杆,建立反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。全面推行经营性用地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度,实行二级探矿权和采矿权市场化转让。不断强化以征信体系建设为核心的社会信用体系建设,大力推进企业和个人征信系统的信用信息采集、中小企业和农户信用档案的建立以及企业信用评级工作的开展,建立健全企业和个人信用等级评级管理和信用不良行为警示惩戒制度。完善信用担保体系和信用担保制度,规范担保收费制度,减轻企业担保费用。规范市场秩序,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系。

第二节 加强对外开放和区域合作 实现招商引资工作的重大突破

大力推进对外开放和区域合作,拓展发展空间。以洛贯产业承接区为扩大开放、区域合作、招商引资的重要载体,努力把产业区建设为现代制造业的集中区、招商引资的聚集区、体制改革的先导区和循环经济的示范区。“十二五”时期,力争在扩大招商引资规模和质量上取得重大突破,引进县外到位资金累计达到200亿元,实际利用外资年均增长40%以上。

不断创新招商引资方式。以提高招商引资的效率和针对性为着力点,努力创新招商引资新思路,拓展招商引资新方式、新渠道。借助行业协会、龙头企业、从江县及黔东南籍人士等渠道,开展产业招商、小分队招商、联合招商、个人招商、以商招商、专业代理招商、节庆招商等,大规模地引进一批建设项目和产业项目入驻洛贯产业承接区。要适应招商引资、产业合作出现的新变化和新趋势,积极采用股份合作、委托开发、园中园、“飞地经济”等模式,推动与沿海地区政府、开发园区、战略投资者、央企合作共同开发产业集聚区、城镇密集区、新农村建设区、观光农业区以及重大项目等,推进组团式转移,实现集群式承接。

适时调整招商引资策略。加快研究出台我县招商引资优惠政策和招商引资奖励政策,推进优惠政策的公开化和透明化,确保招商引资优惠政策的兑现。编制《从江县招商项目目录》,大力引进金融、现代物流、总部经济、服务外包等现代服务产业,积极引进与现有优势产业配套的上下游产业,突出引进外智、外包、外技、外资等要素,着力增强产业的集聚度和竞争力。明晰招商引资对象,鼓励瞄准世界500强、央企和民企总部经济,在攀高附强、借船出海、提升内涵上下功夫,着力引进一批“龙头型、基地型、带动型”的大型企业集团进入洛贯产业承接区。实现我县招商引资工作的重大突破,不断增强经济社会发展的动力和活力。

第十二章 保障规划实施 实现规划蓝图

以建设洛贯省级重点产业园区为契机,坚持自身努力和争取国家、省的支持相结合,确保规划目标的顺利实现。

第一节 完善规划政策保障体系

财税政策。全力争取中央财政和省州加大对我县均衡性转移支付和节能环保、新能源、教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开发等专项转移支付力度,加大对我县基础设施建设项目贷款的贴息支持力度。对设在洛贯产业承接区的鼓励类产业企业给予所得税减免。

金融与投融资政策。全力争取中央、省财政性投资加大对我县民生工程、基础设施、生态环境等领域的倾斜力度,提高国家、省有关部门专项建设资金投入我县的比重,提高国家、省对公路、铁路、民航、水利等建设项目的投资标准和资金注入比例。积极争取国家和省、州企业技术改造和产业结构调整专项投资支持我县特色优势产业发展,争取中央和省预算内投资安排资金支持重点项目前期工作,争取国际金融组织和外国政府优惠贷款加大对我县的支持力度。全面拓宽民间投资渠道,鼓励民间投资进入垄断行业、公共事业、社会事业、基础设施等领域。创新投资方式,积极运用BT、BOT、TOT等模式引导民间资本参与公益事业和基础设施项目建设,积极采用投资补助、贷款贴息、土地优惠使用、税收优惠等手段提高投资回报率,扩大民间投资的盈利空间。加强与各大商业银行分支行、信用社的合作,加强银政合作、银企合作,引导商业银行加大有效信贷投放,支持我县重点领域、重点项目建设以及中小企业发展。积极发展农村金融服务,加大对“三农”的金融支持力度。认真执行县域内银行金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策。鼓励和支持融资性担保机构从事中小企业担保业务。建立政策性农业保险与财政补贴相结合的特色农产品生产风险防范与救助机制。支持符合条件的企业上市融资和上市企业再融资,支持更多符合条件的企业发行债券。推动建立股权投资基金,扶持和培育一批创业投资企业。

产业政策。抢抓国家对西部地区实行有差别产业政策的机遇,对凡是有条件在我县加工转化的能源、资源开发利用项目,要积极争取在我县洛贯产业承接区布局建设并优先审批核准。对县级权限范围内的产业项目,及时审批、核准、备案。鼓励外资参与我县提高矿山尾矿利用率和矿山生态环境恢复治理新技术开发应用项目。积极争取中央、省地质勘查基金、国土资源调查评价资金加大对我县的投入。

土地政策。紧紧抓住国家对西部地区实施差别化土地政策的机遇,积极争取国家和省州在安排土地利用年度计划指标时向洛贯产业承接区倾斜。在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田和建设用地总规模的前提下,试行在规划期内突破年度用地计划限制,提前使用后几年用地计划指标。扎实开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点。科学划定基本农田保护区。将盘活存量和拓展增量结合起来,增加用地保障。建立严格的土地用途管制制度,实行土地项目目录管理,对不同产业确定不同的用地控制指标和土地最低出让价,设立项目投资密度和用地控制指标。加强土地开发监管,对开工率不足、经济效益差、税收能力不强的项目,采取改造、重组、并购等方式优化土地资源配置。激活土地流转市场,探索流转村庄、集镇农民集体所有的建设用地。加强土地利用总体规划、城镇总体规划的修编调整工作,合法增加建设用地规模,优先安排重点项目建设用地。用好用活土地整理折抵、城乡建设用地增减挂钩、建设用地置换等政策,保障重大项目用地。

生态补偿政策。全力争取中央财政加大对我县作为珠江上游重点生态功能区的均衡性转移支付力度,争取国家级公益林森林生态效益补偿资金和水土保持生态效益补偿资金。全面启动地方公益林森林生态效益补偿并逐年提高补偿标准。建立和完善林权交易制度。建立资源型企业可持续发展准备金制度,资源型企业按规定提取用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金,准予税前扣除。矿产资源所在地政府对企业提取的准备金按一定比例统筹使用,专项用于生态环境综合治理和解决因资源开发带来的社会问题。

第二节 加强组织领导保障

充分发挥各级党委的核心领导作用。加强党的思想和制度建设,调动各级领导干部做好各项工作的积极性、主动性、创造性,提高党员干部的创造力、执行力、公信力,完善决策执行机制和跟踪督办机制,建立贯穿县、乡和覆盖各部门、各行业、各领域的目标分解机制、工作落实机制和绩效考核机制,健全重大决策部署执行情况的纪律保障机制,确保政令畅通。

强化规划实施责任。制定实施规划的年度计划,逐项分解到各乡镇、各部门及产业园区,层层落实,步步推进,保障规划顺利实施和规划目标的实现。建立和完善目标责任制,纳入政府机关的年度考核。加强规划监督检查,对规划实施情况实施监测,及时与有关部门协商、研究年度实施情况和实施中发现的问题,提出解决方案,并及时向政府报告;有关部门要跟踪分析相关领域的规划实施情况,及时向县发展改革部门反馈意见;各部门要自觉接受人大、政协、各民主党派和社会各界人士对本规划实施情况的监督检查。

加强规划衔接。加强总体规划与专项规划、行业规划以及各专项规划、行业规划之间的衔接协调,做好与省、州总体规划和专项规划的衔接协调,特别要重点衔接好城市总体发展规划、城镇体系建设规划、土地利用规划、重大基础设施发展布局规划、重要资源开发等事关全局发展的重要领域的规划。认真编制好年度计划,落实好总体规划期各时段的目标和任务。

加强规划跟踪分析和评估工作。政府职能部门要对规划实施期间的情况,进行定期跟踪分析,对规划执行中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施。规划执行期间,组织专家及部门参与规划内容、实施情况进行客观分析与评价,对规划实施中出现的问题提出整改意见,提出相应的对策措施,规划经人大表决通过,应该及时在新闻媒体公开发布,进行广泛宣传,让广大人民群众和各行各业充分了解。有效引导企业和广大群众自觉关心和参与规划实施。对规划实施情况,开展定期公告,广泛听取群众意见,接受社会对规划实施力度和完成情况监督和督促,保证规划的全面实施。

强力推进规划建设项目。树立集中力量办大事的思想,对规划所列的重大交通、能源、供水等重要基础设施项目,科技、教育、卫生等公益性项目,要加强组织推动,优先安排建设资金,集中力量予以重点实施。

加强项目前期工作,不断完善县级项目库。项目按轻重缓急进行分类,每年由财政预算安排一定资金开展项目前期工作,争取更多项目纳入国家投资计划盘子。加强项目咨询评估,确保项目科学决策,加强项目监督管理,严格执行项目“四制”,规范项目资金使用,加强项目施工监理,确保重大项目顺利实施。

“十二五”时期是我县加快发展、奋力崛起的重要历史阶段,发展有基础,崛起有条件,关键在奋力。要在县委、县政府的正确领导下,振奋精神,凝心聚力,抢抓机遇,扎实工作,艰苦创业,实现又好又快、更好更快发展,为实现全面小康社会宏伟目标奠定坚实的基础。

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