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从江县2019年法治政府建设工作情况汇报


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2019年,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会、州委全面依法治州委员会会议及中央、省委、州委政法工作会议精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,高举新时代改革开放伟大旗帜,健全全面依法治县的制度和工作机制,扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,努力开创新时代全面依法治县工作新局面,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供了有力的法治保障。


一、工作开展情况


(一)稳步推进法治从江建设


为扎实推进依法治县工作开展,我县制定了2019年依法治县工作要点、印发了《从江县关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施办法》,各普法责任单位认真按照要求抓好落实,积极开展法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业、进易地扶贫搬迁安置点宣传活动394场次,引导全县人民自觉遵法守法,有针对性的在全县开展普法活动,充分发挥法治在脱贫工作中的作用,助力脱贫攻坚工作的有序开展。


(二)扎实开展民主法治示范村建设


为强化基层法治建设工作基础,提升民主法治示范村的引领作用,我县以规范民主法治示范村建设为切入点,积极开展民主法治示范村建设。目前,我县丙妹镇岜沙村、高增乡占里村获得了“全国民主法治示范村”称号,丙妹镇俞家湾居委会、洛香镇四联村、高增乡占里村、丙妹镇江东社区、贯洞镇弄成村、下江镇公纳村、西山镇顶洞村获得了“省级民主法治示范村(社区)”称号。西山镇高脚村已入围第五批“省级民主法治示范村”,目前正在进行公示。


(三)有序推进法治政府建设


一是充分发挥法律顾问的作用。我县聘请贵州智晓律师事务所为县政府、各乡镇及部门的常年法律顾问,法律顾问积极参与县委、县政府和各乡镇政府、县直部门的决策事项,依法审查县委、政府文件、规范性文件,未经县司法局和法律顾问进行合法性审查的文件、规范性文件不得出台实施,实现了法律顾问100%覆盖。2019年,法律顾问共办理法律诉讼案件48件,其他文件4件,规范性文件1件,对合同、协议进行合法性审查23件,参与重大矛盾纠纷2件。二是规范执法主体。及时公布具有行政处罚权的单位,对全县的行政执法单位进行资格认证,一律实行持证上岗。全县乡镇、县直部门对本单位的执法主体、执法依据、执法种类的各项内容进行认真清理,并对各部门的执法依据进行了公告。三是加强督促检查。组织人大等相关监督单位到各乡镇和各行政执法部门视察依法治理工作,及时纠正和处理违法的人和事,保证了严格执法和公正司法。


(四)着力提升司法公信力


一是完善依法独立公正行使审判权和检察权的制度。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。对干预司法机关办案的,给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的,依法追究相关责任。二是优化司法职权配置。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。三是推进严格司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳,健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与权。四是加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。


(五)深入开展法治宣传教育


全县各级各部门认真落实“谁执法谁普法”工作机制,各行政执法部门充分发挥职能作用和专业优势,对内部人员、服务或管理对象以及社会公众积极开展各种形式的普法活动,从而形成各部门协同联动的工作合力,推动全县普法依法治理工作再上新台阶。一是扎实推进法律进机关。完善县委理论学习中心组每年四次以上领导干部集体学法制度。定期举办专题讲座、专题研讨班、公务员网上学法、测试,组织机关干部职工参加宪法、安全生产等网络法律知识竞赛,促进法律进机关成为常态化。2019年,全县152个单位6627人参加考试,参考率为92.7%,及格人数6621人,及格率为99.9%,平均分77.3。举办村级干部法律知识培训4期、副科级以上年轻领导干部培训2期、机关法律知识讲座8场次。二是扎实推进法律进单位。采取培训班、以会代训、法治讲座、分散自学、集中辅导等形式,组织机关各单位干部职工学习法律知识。2019年,全县共开展大型法治宣讲活动20场次。三是扎实推进法律进社区。抓住法治宣传月、周、日和“12·4”国家宪法日等时间节点,组织相关成员单位开展送法进社区。2019年,分别在四个社区开展宣传活动18场次,法治宣讲18场次,展出宣传展板180块,悬挂宣传挂图190幅,散发各类宣传材料近8万份,社区居民受教育人数达2万余人,各普法成员单位参与社区矛盾纠纷调解20余起,引导居民依法正确表达利益诉求,促进和谐社区建设。四是扎实推进法律进企业。依托街道和工会、“12348”法律服务热线,积极为企业和务工人员提供法律咨询和救助。常态化开展送法进企业活动。五是扎实推进法律进学校。通过法治讲座、法律知识竞赛、演讲会、主题班会等多种形式,向青少年学生宣传讲解法律知识。2019年,为中、小学上法治课50余场次,发放相关法规知识12000余册(份),受教育学生15000人次。六是认真打造法治阵地建设。积极整合社会资源,依托全县各类文化设施建设,组织开展具有地域、行业特色的法治文艺演出等群众喜闻乐见的法治文化活动。充分利用建成的法治广场、岜沙法治示范村、法治公交站点等法治文化阵地,着力加强法治宣传教育。


(六)依法全面履行政府职能


一是深化行政审批制度。进一步取消和下放行政审批项目,规范、简化审批流程,着力清理非行政审批事项。全面推进“证照分离”改革,从2018年11月10日开始,除涉及到国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康安全、重大公共利益的审批之外,对第一批106项(涉及我县的有27项)涉及企业行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革工作,深入推进“多证合一”改革。建立登记受理并联审批工作流程,压缩办事时间,进一步简化审批环节、优化办事流程、缩短办事时限,将企业开办时间压缩到3个工作日。二是完善清单动态管理机制。各乡镇、部门权责清单经审核后已于2019年11月18日在从江县人民政府网上公布实施。严格实施政府定价经营服务性收费,2019年8月5日在政府网站公布了《从江县2019年政府定价经营服务性收费清单》;根据省、州要求,对我县产业发展市场准入负面清单,明确产业发展禁止类、限制类行业、生产工艺和产品目录,并鼓励引导企业转型升级。三是切实转变政府职能。优化政务“一站式”服务,建立部门协同审批服务工作机制,梳理出从江县“最多跑一次”集成套餐服务办事项目44个,设置7个集成套餐窗口。四是加强市场监管。按照上级部门要求认真落实企业登记全程电子化改革。对照公平竞争审查标准,认真梳理现行政策措施。通过有序清理,截止目前,我县未出现出台排除限制市场竞争的措施。创新监管理念,实现市场监管部门“双随机、一公开”监管常态化。制定了从江县市场监督管理局“双随机、一公开”年度抽查工作计划,全年抽查任务27项236户已全部完成检查并录入公示,完成率100%;建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,2019年移出企业经营异常名录52户,在全国企业信用信息公示系统(贵州)进行了公示。完成了“全国企业信用信息公示系统(贵州)”用户信息收集工作,对从江县34家成员单位72名用户名单进行了信息收集和更新。五是优化公共服务。目前,县政务中心已设有企业定制服务窗口和重大审批代办窗口,明确接待专员和代办员,增设了政策解读室、许可辅导室、并联审批室等场所。窗口提供延时及预约上门服务,在大厅开展陪同服务,打通服务群众“最后一公里”。六是强化生态环境保护。2019年共出动执法人员143人次,检查企业52家次,下达执法文书及相关整改意见12份,立案查处5起,罚款7.9016万元。2019年共接到涉及环保问题信访投诉5件,已解决3件,办结满意率100%,正在办理2件。


(七)推进行政决策科学化、民主化、法治化


坚持把公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序。政府签署重要合同,作出其他重大决策事项,均经过县司法局进行合法性审查,未经审查或审查不通过的事项不予研究制发。实行法律顾问列席政府有关会议、参与重大决策合法性审查制度,有效提高了政府决策的法治化水平。


(八)坚持严格规范公正文明执法


一是加强行政执法监督。建立和完善各项配套监督制度与机制。完善检查、报告、评估、备案、评查、公开等执法监督制度。对群众反映强烈的问题,由监察机关依法列为“重要检查事项”,及时介入并调查处理。进一步完善执法投诉举报制度,把社会公众和行政相对人对执法行为的投诉与监督意见作为执法监督的重要依据。二是加强行政复议和行政诉讼应诉工作。畅通行政复议渠道,推行案件公开审理,努力化解行政争议,规范应诉工作,提高应诉水平。2019年,共受理行政复议案件25件,已审结6件。三是完善行政执法经费保障。2015以来,我县实行预算公开制度,在保证工资、保证运转的情况下,首先保证公检法机关和行政机关履行执法职责的经费,并逐年递增,确保法治建设工作高效推进。四是加强行政执法队伍建设。广泛开展社会主义法治理念教育,加强行政执法人员培训,切实提高行政执法人员的法律知识、法治观念、执法水平和整体素质。五是进一步强化行政执法责任制。全面推行行政执法责任制,抓住容易发生问题的重点岗位和薄弱环节,细化执法责任,严禁不具备行政执法资格的人员开展行政执法活动。


(九)强化对行政权力的制约和监督


一是全面推进政务公开。为确保我县政府依申请公开工作的有效开展,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《贵州省行政程序规定》等有关规定,县人民政府制定了《从江县人民政府2019年信息公开依申请公开制度》《从江县人民政府2019年信息主动公开制度》《从江县人民政府2019年信息依申请公开有关事项》《从江县人民政府2019年政务公开监督员制度》,进一步推进决策、执行服务、结果等重点领域信息公开。二是规范招标、政府采购平台管理运行。2015年至2019年所发生的政府采购事项一律由中介机构来落实,县财政局在其中履行监督、协调职能。三是深入推进审计管理体制改革。2019年县审计局把自然资源资产审计纳入从江县党政领导干部任期经济责任审计的重要内容。


(十)依法有效化解社会矛盾纠纷


一是建立多元化解矛盾纠纷工作协调机制。每半年由县司法局组织召开工作会议,相关行政部门相互通报纠纷工作情况,研判和协调存在的问题,及时总结取得的经验及成效。设立联络员若干名,就日常工作保持沟通,必要时可由联络员建议召开专题性会议。二是完善矛盾纠纷化解的工作平台。依托从江县诉调对接中心和县公共法律服务中心,根据工作需要建立各类调解工作室,将有关矛盾纠纷多元化解方式在平台上统一进行试点和管理,推动工作机制有效实践。三是落实矛盾纠纷多元化解告知制度。在司法审判和执行、司法行政管理或法律服务活动的过程中,根据矛盾纠纷的性质和具体情况,告知当事人法律规定的相应权利救济方式和渠道,引导当事人选择适当途径解决矛盾纠纷。四是深化对基层人民调解工作的指导。依法确认经调解组织调解达成协议的法律效力,保障调解协议得到实现。组织开展人民调解员专题业务培训、个案指导、人民调解案件质量评查等工作,提升人民调解员队伍工作水平。2019年,共排查矛盾纠纷460余件,组织调解431件,调解成功389件,成功率为91%。


(十一)健全组织保障和落实机制


一是将法治政府建设工作列入年度考核内容。对全县各考核成员单位建设法治政府工作情况进行考核评价,进一步推进法治政府工作形成新常态,列入乡镇政府、各部门的日常工作。主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。二是强化领导。根据人事变动,适时调整县政府主要领导担任组长的推进依法行政工作领导小组。加强指导、督促和检查,确保各项工作得到落实。三是推进依法行政工作经费有保障。为保证推进依法行政工作经费充足,我县将推进依法行政工作经费纳入财政预算予以保障。


二、存在的主要困难和问题


一是法治政府建设推进总体还存在不平衡。少数单位对法治政府建设工作重视不够,导致工作推进不平衡。二是现行法治政府建设考核机制可操作性还不强。法治政府建设工作考核内容大多为软指标,在普法检查中或实际做的过程中形式大于内容,务虚的多,务实的少。


三、下步工作安排


(一)不断创新法治建设工作。一方面,认真总结多年来的经验,把一些较成熟的做法固定下来,形成制度,使之升华和发扬光大;另一方面,以求真务实工作作风扎实做好法治政府建设工作,坚决摒弃和反对形式主义、过时落后、效果不佳的方式方法,进一步创新手段,推进法治政府建设在广度、深度和力度上实现新突破。


(二)健全绩效考核评估体系。全面推进涉及法治政府建设的依法行政、依法执政、公正司法、经济法治、社会法治、民主法治、法律宣传、法律服务等方面工作,逐步健全完善一套科学有效的法治政府建设考核体系。


(三)持续深入开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的宣传活动。以实现宪法宣传教育无死角全覆盖为目标,采取灵活多样的工作方式,加大宪法宣传力度,并将宪法学习宣传作为年度普法责任制考核的首要内容,加强工作督导检查。

 

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