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从江县2015—2017年农机购置补贴实施方案


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根据省农委、省财政厅工作部署及州农委、州财政局制定的《黔东南州2015-2017年农机购置补贴实施方案》要求,我县2015-2017年农机购置补贴工作将全面展开。为了切实搞好2015-2017年我县农机购置补贴工作,加强农机购置补贴资金监督管理,确保农机购置补贴政策落实到位、实施取得实效,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持深入贯彻落实科学发展观,践行党的群众路线,认真贯彻省州农机购置补贴政策,结合我县农业实际,以推进水稻、油菜、马铃薯全程机械化生产为重点,协调发展设施农业、畜牧业、渔业、中药材、蔬菜、林果业及农产品初加工业机械化;坚持阳光操作,加强监督管理,注重廉政风险防范,进一步推进补贴政策执行过程公平公开;充分发挥市场机制作用,确保农民选择购买农机的自主权;督促经销商提高服务质量,落实售后“三包”服务承诺兑现,做好对购机者的机械安全操作、维护保养技术培训,切实维护购机农民权益;充分发挥农机购置补贴政策的引导作用,调动我县广大农业从业者购买和使用农机的积极性;大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的农机具,促进我县农机化又快又好发展。

二、工作目标

农业局要做好宣传工作,积极争取资金,以落实农机购置补贴政策为动力,促进农业产业结构调整,发展现代化农业,进一步增强农业综合生产能力。

三、实施范围及补贴资金

黔农发﹝2015﹞70号明确,2015-2017年农机购置补贴政策覆盖我州所有县(市)。补贴资金由省财政厅、省农委已于2015年3月16日安排我县2015年中央农机购置补贴资金450万元。上年剩余资金可结转下年使用。

四、补贴机具及补贴标准

(一)补贴机具。按照省确定2015-2017年的补贴机具共11大类43个小类104个品目(详见《贵州省2015-2017年农机购置补贴实施方案》附件1),不得随意缩小补贴机具种类范围。

补贴机具须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。不得使用纸质打印、不干胶粘贴等临时铭牌。

(二)补贴标准。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴。通用类机具最高补贴额由农业部统一发布。省级在不高于最高补贴额的基础上,确定通用类农机产品的补贴额。一般机具每档次农机产品补贴额原则上按不超过该档产品上年平均销售价格的30%测算,单机补贴额不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元;200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元;大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元;大型棉花采摘机单机补贴额可不超过60万元。玉米小麦两用收割机按单独的玉米收割割台和小麦联合收割机分别补贴。

农机产品补贴额一览表通过黔东南州农机购置补贴信息公开专栏发布。县农业局要不断加强对补贴产品市场销售情况调查摸底,动态跟踪市场变化情况,发现补贴额过高的机具要尽快采取措施,并及时上报州农委,州农委调查核实后上报省农委。对出现补贴额过高的情况,省农委将及时对补贴标准做出调整,并按调整后的补贴额结算。

五、补贴对象及补贴机具数量

(一)补贴对象。补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织。农业生产经营组织指农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其它从事农业生产经营的组织,优先考虑农民、家庭农场和农民合作社等,对已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的补贴对象和计生户,可重点优先补贴。在申请人数较多而补贴资金不足时,按照公平公正公开的原则,采取购机者易于接受的方式确定补贴对象。

(二)补贴机具数量。个人年度内购买补贴机具总数不超过10台,其中,购买同一品目补贴机具总数不超过3台。农业生产经营组织年度内购买补贴机具总数不超过60台,其中,购买同一品目补贴机具总数不超过20台。

六、购机和补贴方式

(一)购机方式。补贴对象可以在省域内自主选择购机,允许跨县自主选择经销商议价购买补贴机具。按照权责一致原则,补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责,承担相应风险。

(二)补贴方式。实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的补贴方式。即:补贴对象自主购机,经销商出具销售发票,购机者到农业局办理补贴申请,农业局受理申请并进行告知,经公示补贴对象无异议后由县财政部门根据农业局提供的发放名册将补贴资金兑付到购机者指定的银行账户。

获得农机购置补贴须由购机者提出申请,由农业局会同财政局组织审核确定。购机者和农机产销企业分别对其提交的农机购置补贴相关申请资料和购买机具的真实性承担法律责任。农业局、财政局按职责分工对农机购置补贴材料的合规性审核结果负责。

七、操作程序

2015-2017年农机购置补贴操作程序是:①补贴对象自主购机→②申请补贴→③县级录入基本信息,打印告知书→④公示补贴对象→⑤整理结算资料→⑥结算补贴资金。

八、工作职责

(一)农业局的职责。农业局是农机购置补贴政策的实施主体,主要负责牵头制定农机购置补贴实施方案并按操作程序办理补贴手续;宣传农机购置补贴政策,及时公布农机购置补贴信息,归纳上报信息简报;按比例对购机情况进行抽查核实;协助财政局做好补贴资金兑付;受理和上报各方的举报和投诉;整理和保管农机购置补贴档案资料;监督和管理县域内补贴产品经销商。

(二)财政局的工作职责。财政局负责结算和兑付补贴资金,参与制定本地农机购置补贴政策实施方案并监督实施;及时兑付补贴资金,并将兑付情况通报农机部门。

九、补贴机具经销商的确定

按照省规定要求:农机生产企业自主设定农业机械购置补贴产品经销商资质条件,自主确定补贴产品经销商并向社会公布。根据“谁确定、谁负责”的原则,农机生产企业应督促经销商守法诚信经营、严格规范操作、强化售后服务,加强对经销人员的培训,并对经销商的经销行为承担相应责任。

十、农业局农机办工作进度及材料报送时间安排

(一)2015年5月中旬,制定出《从江县2015-2017年农机购置补贴实施方案》,下旬召开全县农机购置补贴工作会议,安排部署今年购机补贴工作。

(二)2015年5月22前,将《2015-2017年农机购置补贴实施方案》上报州农委购机办审核备案。

(三)2015年5月18日前确定购机补贴信息管理系统管理员和操作员,并确保补贴信息管理系统数据连接正常。

(四)2015年5月22日前宣传发动,通过电视台、广播、网络以及县、乡(镇)、村务公开栏等途径,张榜公布今年购机补贴操作程序、购机方式、补贴方式、补贴标准、补贴数量及补贴机具的种类和供应厂商等。

(五)2015年5月下旬,启用2015-2017年贵州省农机购置补贴辅助管理软件系统,受理2015-2017年农机购置补贴申请,形成贵州省农机购置补贴申请受理告知书。

(六)2015年5月开始,相关部门对购机补贴进行全程监督检查,购机补贴实施单位进行自查自纠,2015年我县农业农机集中组织开展不少于两次的专项监督检查。

(七)从购机补贴工作启动开始,按省要求,在购机者提交补贴申请后,农业局应在7个工作日内完成审核,并告知公示。财政局收到农业部门的资金结算申请及相关资料后,应在7个工作日内提出补贴支付意见。同意支付的,在7个工作日内发放补贴资金;不同意支付的,及时向农业局说明理由,并退回相关资料。

(八)购机补贴实施情况、取得的成效、典型做法、典型事例和经验、存在的问题用信息简报形式报送州农委购机办,每月至少报送两期。

(九)每月10日和25日下班前将《贵州省农机产品质量投诉情况表》报送州农委购机办。

(十)农机购置补贴半年工作总结和年度工作总结分别于6月10日和12月10日前报送州农委购机办。

十一、工作保障措施

(一)加强领导,密切配合。

根据省州要求,县农业局、财政局要进一步提高思想认识,加强组织领导,建立工作责任制,层层签订责任状,强化监督检查和工作指导。

农业局要加大农机购置补贴绩效管理工作力度,严格按照省州农委关于农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作要求,认真完成各项任务指标,做好延伸绩效管理。

农业局、财政局要按照省的要求建立健全农机购置补贴工作机制,成立由县领导牵头,人大、政协、纪检、监察、财政、农机、公安、工商及其他农口等相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组(报州农委备案),共同研究制定农机购置补贴实施方案,监督补贴政策公开、规范、高效、廉洁实施。同时,强化县农业局农机办内部约束机制,农机购置补贴重要工作事项须由集体研究确定,并邀请纪检监察部门全程参与。

财政局要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作,增加资金投入,并保证必要的组织管理经费。严禁挤占挪用中央财政补贴资金。

(二)严肃纪律,加强监管。

农业局、财政局要严格执行国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”以及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》、《关于转发<财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知>的通知》和《贵州省农委关于农机购置补贴政策落实的监督办法(试行)》等相关规定,不得优亲厚友,不得人为设置购机条件,不得向经销商分配补贴资金指标,不得虚设补贴名额占用补贴资金,不得利用其它政策规定限制补贴对象,不得强行向补贴对象推荐补贴产品,不得干预补贴对象自主购机,不得向补贴对象和补贴产品产销企业收受任何费用,不得以监督管理为由干预经销点合法经营,不得要求经销商提供人员、场地、经济和物质条件协助办理补贴申请、机具核实等业务。严禁国家机关工作人员特别是农业局、财政局负责补贴工作的人员以任何方式参与补贴产品的经营行为。

农业局要加强对生产和经销企业的监督管理。对于违反农机购置补贴政策相关规定的生产和经销企业,农业局视调查情况可对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施,并将有关情况和进一步处理建议报州农委。州农委视调查情况以及县农机办建议,采取约谈告诫、限期整改、暂停补贴、取消农机产品补贴资格、取消农机补贴产品经销资格及列入黑名单等措施,并将处理情况及时向社会公布。被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久禁止参与补贴产品经销活动。对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业,建议工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的,移送司法机关处理。

农机产品补贴资格和经销商资格被暂停、取消后,所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销商自行承担。

要加大监督检查力度。农业局要认真制定监督检查方案,加强对农机购置补贴政策的实施情况进行检查。根据不同情况组织开展专项检查和重点抽查,综合检查与交叉检查,明查与暗查,入户检查与电话抽查,或者采取调研与检查、检查与座谈相结合的方式进行督查,及时发现问题,及时处理,把问题遏制在萌芽状态。根据省要求,农业部门要在兑付补贴资金前完成机具核实,农机化主管部门核查比例不得低于30%。对单机补贴额高于1万元和同一对象购买3台以上(含3台)机具的,要入户核实。所有抽查和入户核查须有详细登记记录。每年至少组织两次专项检查。

(三)强化宣传,公开信息。

“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”是农机购置补贴政策实施的新方式,农业局要加大信息公开力度,严格按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》和《贵州省农机购置补贴政策信息公开制度》等规定要求,及时主动通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式,将农机购置补贴政策信息公开到村,宣传到户到人,全面接受社会监督。一是宣传公告,农业局要将实施方案、补贴办理流程、本年度补贴额一览表、补贴政策咨询电话、补贴工作受理电话、投诉举报电话、补贴资金规模等信息通过网络、媒体等多种方式公开;农业局要采取纸质张贴和网络公布的方式公示本县补贴资金使用进度;每月底在网上公布一次补贴资金使用情况,包括购机户的姓名、住址(不细化到组及门牌号)、购买机型、生产厂家、补贴额度等信息。二是受理公示,农业局填写农机购置补贴申请公示表,通过县农机购置补贴信息公开专栏(网络)或县农机购置补贴办理窗口张贴公示7天。经公示无异议后,由农业局协助财政局结算补贴资金。三是政务村务公开,农业局要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,每月底公布一次补贴资金使用进度以及每名购机户的姓名、住址(不细化到组及门牌号)、购买机型、生产厂家、销售价格、补贴额度等信息。同时要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容。四是年末公告,在年度补贴工作结束后,农业局要以公告的形式将补贴受益对象信息和农机购置补贴政策落实情况在农机购置补贴信息公开专栏公布。补贴受益对象信息包括:姓名、住址、所购机具型号、单价、数量、生产企业、补贴额等;农机购置补贴政策落实情况报告包括:补贴机具种类,数量,受益对象数,补贴资金(含中央财政和地方财政)使用情况。

农业局要按规定在农业(农机)或政府网站上开通完善农机购置补贴信息公开专栏,规范栏目设置,及时公开信息。并及时公开发布补贴信息,主动接受社会监督。

(四)规范操作,严格管理。

农业局、财政局要严格按照《贵州省2015-2017年农机购置补贴实施方案》要求执行。1、严格执行操作流程。农业局、财政局必须严格执行贵州省2015-2017年农机购置补贴操作程序,不得以任何理由违反操作程序、放宽审核标准、拖延办理时限。2、严格购机核实。县农业局、财政局要采取电话抽查、入户核查等多种方式在兑付补贴资金前按核查比例完成机具核实,并做好核查记录。3、规范整理补贴档案。农业局要加强购机补贴资料纸质档案和电子档案管理,要通过软件系统导出补贴实施档案信息,分类归档完善。4、加强补贴机具牌证管理。凡购置的拖拉机、联合收割机,投入使用前必须按农机监理部门的有关规定办理申请登记手续,实行牌证管理,确保补贴机具安全使用。

(五)营造市场环境,强化为民服务。

经销商必须依法经营,规范操作,营造健康有序农机供应环境。1、凡在我县境内经营农机购置补贴产品的销售点(门市部)都必须在户外悬挂“农业机械购置补贴产品经销商”标识;醒目位置上公示所经营农机补贴产品的名称、型号、标准配置、销售价格、补贴标准、生产企业及“三包”内容;要安排有至少1名持有农业机械维修合法资质证的人员负责做好补贴机具安全操作培训、售后维修保养服务。2、经销商在销售农机具时必须及时向购机者提供全额购机发票,发票上须注明购机者姓名、所售机具名称、型号、数量、总价、销售日期,发票备注栏须注明完整的生产企业名称和机具出厂编号。补贴对象购置多种机具时,每张发票只能体现一家生产企业具体某个型号的产品;必须如实填写“三包”凭证;必须当面告知购机者所购机具的配置、“三包”内容和作业适用范围;必须详尽培训购机者对所购机具的规范操作方法、安全注意事项和日常保养技术知识,并签订好安全操作培训协议。3、根据州人民政府黔东南府发(2010)8号文件规定,为加强农村道路交通安全管理,经销商在销售拖拉机时必须坚持购买者持有拖拉机驾驶证件方能销售,并签订销售安全协议。4、经销商必须严格执行《贵州省农机购置补贴产品经销商管理暂行办法》,严禁经销商销售假冒伪劣农机产品和不合安全质量的配件;不得诱导补贴对象购置不适用的补贴产品,不得变更补贴机具标准配置,不得向购机者提供虚假发票,不得借农机购置补贴之机乱涨价。

农业局、财政局要强化服务。1、农业局要加强对购机者的培训,要利用新型职业农民(阳光工程培训)等培训项目和组织农机现场演示会等多种方式对购机者进行农机操作和维修保养方面的培训,要督促经销商在购机者购买农机具时,对购机者详细培训有关机具的规范操作方法、安全注意事项和日常维护保养事项等内容,并做好培训记录。2、农业局、财政局要高度重视补贴资金结算工作,加派人员专职审核,严格遵守补贴操作程序规定时限,在认真核查购机情况的基础上,提高工作效率,加快审核进度,确保补贴资金及时兑付。3、积极协调当地金融机构创新信贷服务,缓解农民筹资压力。鼓励企业和经销商对补贴对象购买大中型机具实行分期付款或信贷担保支持。

(六)重视投诉,公正处理。

 农业局农机办要严格执行《农业机械质量投诉监督管理办法》和《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》(质监总局第126号令),要建立健全投诉举报制度,严格查处违法违规行为。农业局设立农机购置补贴政策咨询和投诉举报电话:0855-6412382,安排专人受理投诉,对投诉举报的问题和线索,要做到凡报必查,一查到底。及时认真办理上级部门批转的群众来信来访事项,确保不出现因涉嫌农机购置补贴违法违规操作导致的群体性事件或较大范围的违法违纪案件。对补贴机具出现5次以上投诉、5个用户以上的群众投诉、较大质量事故、引起法律诉讼、无视县农机产品质量投诉机构协调、不履行售后服务承诺等问题的企业,农业局要立即将情况书面报告州农委处理。州农委在调查核实的基础上,向省农委建议取消其补贴机具目录资格。农业局农机办必须按时向州农委购机办报送《贵州省农机质量投诉情况表》,对已经处理完毕的投诉,也应填报。

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